【摘要】本文概述了我国城乡居民收入分配的现状，分析了导致收入差距拉大的原因，提出改善我国城乡收入分配现状的相关建议：统一城乡户籍制度，改变二元城乡经济结构；建立健全税收体系，开征财产税；继续完善社会保障和公共服务体系；加大财政支持以增加农民收入；深化土地改革，提高农民收入。
【关键词】收入分配；基尼系数；城乡收入差距；内需
一、我国城乡收入分配的现状
收入分配作为一项制度，它实际上是一项利益的分配与再分配。在一个社会中，不同阶层和不同群体都有自己的切身利益，从这个意义上说，这一制度也关系到国民经济的发展和社会的和谐稳定。众所周知，改革开放以来，我国的经济高速发展，居民的生活水平大幅提高，社会和经济发展都取得了举世瞩目的成就。然而，与此同时，居民收入分配的差距却在日益扩大，严重的贫富差距不仅会导致一系列的社会问题，更是我国内需不足的重要原因，因此本文的研究具有一定的理论和现实意义。
基尼系数是经济学中测量收入分配差距的一个主要指标，取值是从0到1，0 表示收入分配绝对平均，1表示绝对不平均，一般认为0.2、0.3 是相对比较公平的收入，0.4 是收入分配的警戒线，超过 0.4 就说明收入分配差距已经过大，0.5以上为差距悬殊。根据我国国家统计局的测算结果可知，1980年我国收入分配的基尼系数为0.288，1990年为0.343，1995年为0.389，1999年为0.397，进入新世纪后则基本都在0.4以上的水平波动，到2007年为0.48，更惊人的是2008年的基尼系数已高达0.65，可见，我国收入分配差距已在不断恶化。
二、城乡收入分配差距形成的原因
1、经济原因
（1）市场经济导向的分配方式。改革开放以来，我国的经济体制逐渐由计划经济转变为市场经济体制，要素的配置和收入分配也都越来越受到市场因素的影响，即主要依据社会成员的竞争能力、劳动贡献率以及要素投入等进行收入分配，建立起了按劳分配为主，各种生产要素共同参与分配的收入分配制度。而农村居民由于受教育程度和资源禀赋较低，分得的收入也就较少；同时市场经济体制将简单劳动和复杂劳动、开创性劳动和非开创性劳动也都严格区分开了，并给予不同的劳动报酬，有的甚至相差十几倍，而城市居民往往从事的劳动要比农村居民的复杂和具开创性。
（2）城乡二元结构。我国社会结构自建国以来一直是二元制，其特点是：先城市后农村，先发展工业再发展农业，先市民后农民，农村和农民作为市民和城市发展的后勤保障。正是这种二元结构切断了城乡联系，阻碍了生产要素在城乡之间的交流，令工业化和城市化发展严重背离，农村市场发展受到制约。
2、制度原因
（1）税收制度不健全。我国目前主要是以增值税为主，个人所得税的征收还不健全，虽说是累进制，收入越高，税率也越高，但由于工薪劳动者在发工资时就进行了个人所得税的代扣代缴，征税比较严格，而高收入人群随着其收入来源的多元化和非劳动收入的增加，对其个人所得税的征管和控制也就越困难，往往调节作用并不明显。随着近年来物价的不断上涨，虽然我国个人所得税的免征额已于2011年9月1日开始由原来的2000元提高到3500元，但对增加工薪阶层的实际可支配收入作用仍不够大，这必将进一步拉大居民间的收入差距。
（2）社会保障制度不完善。我国的社会保障制度覆盖面较小，主要是城市正式职工的养老和医疗服务，虽然近年来也建立了农村低保制度、“新型农村合作医疗制度”等，但距全面覆盖还有较大的距离。此外，现有的保障制度水平还较低，医疗、教育和住房仍然是低收入者的“三座大山”，这三方面的大额支出也是收入差距的成因。
（3）土地产权制度不健全。改革开放以来，我国的土地产权制度在不断的完善，从农民每年都要交地租到土地使用权或经营权30 年不变，再到农民可以通过转包、租赁、互换经营和入股等方式进行土地流转，这在一定程度上改善了农民对于土地经营的短期效应。然而，农民只能依靠土地和房屋来获得经济利益，但是，我国土地法规定，农民拥有的只是土地的使用权或者经营权，土地所有权属于国家和集体。在有些年份，还可能出现增产不增收，农民要增加收入的确有一定的难度。所以，我国现行的土地产权制度制约着农民的收入增长。
三、改善城乡收入分配的建议
1、统一城乡户籍制度，改变二元城乡经济结构
如上文所述，造成我国城乡收入差距的一个主要原因是我国的城市二元结构。所以可以通过统一城乡户籍制度来改变二元化的城乡分割现状。应当逐步实现人口和资源的自由流动，建立一体化的户籍管理制度，剥离附加在户籍上的福利和权利，逐步实现统一的户籍制度，让农村居民在城镇也能享受住房、教育等同等待遇。从而逐步缩小城乡收入差距。
2、建立健全税收体系，开征财产税
就个人所得税可以实行税收的指数化，随着近年来我国物价的不断上涨通货膨胀的压力越来越大，而通货膨胀会使个人所得税产生 “档次爬升”现象，从而加重低收入者的负担，实行税收的指数化可以减轻或消除通货膨胀对收入分配的扭曲效应，保护城乡低收人者的利益，此外，也可以考虑进一步提高个人所得税的免征额以增加普通工薪阶层的可支配收入。
3、继续完善社会保障和公共服务体系
虽然近年来，我国的社保体系改善显著，但仍需继续推进。还有一些需要进一步解决的问题，如其一，新型农村合作医疗的效率就有待明显提高，要加大财政对农村医疗卫生基础设施建设， 尤其是乡卫生院、村卫生室的扶持力度， 使其更好地惠及农民群众；其二，需进一步实施好城乡居民最低生活保障制度，并逐年加大城镇和农村居民最低生活保障经费投入， 并在低保的申请、审核、批准的过程中做好各项监督工作，使困难的群众能够真正受惠；其三，应当大力实施免费义务教育，尤其是对低收入地区基础教育和职业技术教育的投入，以提高农民受教育的年限与知识水平，提高人力资本存量，增加其在劳动力市场上的竞争能力，而提高收入。
4、加大财政支持以增加农民收入
国家应进一步增加对农业、农民和农村的投入。通过支持乡镇企业的发展，使更多的农民从土地中解放出来，并实现农业的现代化和规模经营，以拓宽农业增收空间；通过增加农村基础设施建设投入，为农业和农村的长远发展奠定基础，也可以通过运用财政补贴手段，直接帮助低收入和贫困的居民和家庭；通过提高农产品价格补贴，使从事农业生产有利可图，增加农民实际收入，提高农民的消费水平，也有利于我国内需的进一步释放。
5、深化土地改革，提高农民收入
虽然，目前农村的土地可以通过转包、租赁、互换经营和入股等方式进行合法流转，但由于农民并不拥有土地的所有权，所以这种流转制度只是土地承包权的流转而非土地所有权的流转，这就在一定程度上阻碍了承包者进行持续投入和长远规划，也使转包土地的农民无法彻底离开乡村、融入城市。因此需进一步深化土地改革，明晰土地产权，把土地的所有权落实到农民手中，从根本上提高农民的收入，改变农民的命运。
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