如何合理地鼓励企业参与PPP
在这几年的深化供给侧结构性改革中，我国PPP的创新发展已经走在世界各个经济体前沿。由于决策层高度重视，有关部门不断推出有关PPP的指导文件，因此，该领域很快形成风生水起的局面。这一点值得充分肯定。
目前，一些PPP有保底条款或政府担保文书，违背了基本精神，即风险共担或者对风险按照强强联合原则、以合作各方的相对优势来合理分担。PPP的协议文本里必须有风险分担方案，几十种风险因素，企业和政府分别如何承担，共同承担的时候如何排序，有哪些约束条件，都需要尽可能写清楚。
政府向社会资本方允诺一定水平的回报，换言之，给企业保底。从逻辑上讲，政府是想让企业吃了保底的“定心丸”后，愿意签字开工;但是，上述做法应该得到规范。
一份规范的PPP协议，可以纳入“政府付费”或“可行性缺口补贴”条款。这些内容解决的就是地方政府和企业合作时，企业最担心的问题，即最低利润能否达到可以签协议的水平。上述操作构成PPP协议中风险分担框架的临界值。企业参与PPP，本来就对最低回报抱有预期，这是他们正当且合理的诉求。因此，PPP协议不必总是强调是否能够保底，而应强调如何提高可行性缺口补贴的合理性。
在法治健全的环境下，以专业化测算为基础做出的可行性缺口补贴安排，能够保障最低预期投资回报落在企业接受的范围内。这样，企业才能积极地同政府合作。可行性缺口补贴的合理量化，可以通过专业化团队的支持与帮助，由政府和企业一起努力做出高水平方案。项目执行以后，即便需要调整，也可以做到规范化。
以北京地铁4号线引进港资为例。
当年，众所周知，香港地铁系统的业绩最好，全世界只有他们的地铁可以不要政府补贴。即便如此，香港企业与北京签约建设4号线的时候，补贴的事情还是事先约定好了的。为什么？因为最初北京的地铁票价是固定的，这就等于提出了预期保底的问题。随后，北京地铁在种种压力之下，变更收费机制，票价也因为乘车距离而被分段抬高;因而，此前的补贴水平也要随之调整。这其中，就有预期保底做向导。
在PPP中，只要政府方面还考虑企业在商言商的立场，就不能不考虑上述问题。如果风险完全由政府承担，就会产生“道德风险”， 企业容易变得无所顾忌，也就不会真正发挥自身积极性去提高管理运营的效率。
此外，我们也必须考虑到，在合作伙伴关系的机制下，企业最终要取得投资回报。如何以法治化、专业化方式，在有利于同舟共济的制度安排下，使大家更认同“通过伙伴关系才可以把这条路走通”的事实。必须承认一点，即企业预期到一项PPP可以保底才会参与进来。而我们工作的努力方向和终点，就是提高法治化水平和专业化水平，在不确定因素出现的时候以高水平方案去解决问题。
?能不认真琢磨琢磨，好生实践实践吗？
为什么简单化是行之有效的方法呢？这是由人们日常认知和实践行为的简单化决定的。人的大脑，精妙无比，可以储存数以亿计细微复杂的海量信息。但是，我們日常行动所需要的，或者说我们大脑平时所遵从的，只是简简单单一两个指令。这就需要对复杂信息进行加工处理，概括提炼，将其简单化为一两个明白清楚、可以立即判断并遵从的信息。
从这个角度看，能将日常纷繁庞杂的现象和事物抽象化、简单化，概括成几句话或者几个字，既是一种方法，又是一种本领。咱们搞新闻的，不就最清楚“概括也是本领”这个道理吗？
简单化，不简单。真践行，大有益。