[提要] 当前我国开放型经济已经进入新阶段，需要加快构建“内外联动、互利共赢、安全高效”的开放型经济体系，采取新的对外开放战略、自主创新战略、贸易运行预警体制和摩擦应对机制建设等措施，加快完善开放型经济体系，不断提高我国开放型经济水平。
关键词：开放型经济；外向型经济
中图分类号：F12 文献标识码：A
原标题：略论构建与完善我国开放型经济体系
收录日期：2012年9月29日
当前，我国开放型经济已经进入新阶段，面临着国际经济政治环境新变化的机遇和挑战，面临着国家发展战略的新要求，党在新阶段提出的提高开放型经济水平的主要目标是“完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势”。中国将实行更加积极主动的开放战略，提高开放型经济水平和质量，形成开放型经济新格局。
一、开放型经济的涵义
从经济学意义上说，开放型经济的概念有两种涵义：第一，古典经济学中原指存在对外贸易的经济，现代的开放经济不仅指贸易自由化的经济，还包括资本、劳务和人员实行比较自由的流动。在此意义上，开放型经济是相对封闭型经济而言的。在开放型经济中，要素、商品、服务等可以较自由地跨国界流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率。一般意义上的开放型经济，是指参与国际分工和交换深度较大，商品、劳务、资本和人员跨国界流动较为自由的一种经济。由于其与外部经济联系比较密切，获得发展的机遇更多，受到外部冲击的可能也较大，但其自身调整和适应能力也较强；第二，开放型经济还指一种经济制度与外部世界联系的倾向，在此意义上，那些能从制度上充分发挥市场基础性作用、对于对外经济联系活动政府干预较少或实行自由放任政策的即为开放型经济。一国经济的开放程度除了与该国的资源禀赋、国家大小有关外，最关键是其经济制度的性质。出口占国内生产总值比重、对外贸易额占国内生产总值比重、资本流出入量、企业跨国经营情况等是主要衡量指标。一国经济市场化程度越高，越接近于开放型经济。
开放型经济与外向型经济有所不同。外向型经济以出口导向为主，总体上是一种政策性开放；而开放型经济则以降低关税壁垒和提高资本自由流动程度为主。总体上实行中性化政策，是一种制度性开放。开放型经济是外向型经济的深化，是外向型经济发展的更高阶段。在经济全球化的趋势下，发展开放型经济是世界各国的主流选择。
二、构建什么样的开放型经济体系
我国加入世界贸易组织十年，对外扩大开放的承诺需要进一步兑现，特别是涉及金融、通信等经济安全的服务贸易领域，需要扩大开放。对外贸易快速增长，2011年中国外贸进出口总值36，420.6亿美元，增长22.5%，增长速度在世界贸易史上罕有；1979～2009年累计实际利用外商直接投资额为9，930.38亿美元，其中2000～2009年累计外商直接投资金额达到6，864.24亿美元，已经连续多年位居发展中国家首位。随着我国对外经贸流量的扩大，国际经贸纠纷也随之增加，我国已成为国际反倾销的头号对象国，同时对我国采取其他贸易救济措施的案例也不断增加。根据商务部发布的数据，截至2010年，中国已经连续16年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，连续5年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。大量的数据和事实表明，随着我国对外贸易和外资流入在全球的比重不断提高，我国经济同世界经济的联系日益紧密，内外影响不断加深，经济利益相互交织。在这种背景下，我国参与国际分工的方式、层次和特点也将随之进行调整、拓展和提升，“内外联动、互利共赢、安全高效”这12个关键字来定位开放型经济体系，既回答了完善什么样的开放型经济体系的问题，同时也体现出我国对外开放的新特点、新趋势。
1、内外联动是方向。对外开放要立足于国内发展，特别要把对外开放同促进经济发展方式转变结合起来。把引进资金、技术、管理经验真正落实到为我所用上来。积极走出去，利用国外市场和资源推动国内经济发展。扩大开放领域，推动我国的产业结构升级。充分利用全球资源，促进自主创新，尤其是发挥利用外资在推动自主创新等方面的积极作用，注重对引进技术的消化、吸收和再创新。扩大对外投资，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，培育中国的跨国公司和国际品牌，积极开展能源领域的国际合作。
2、互利共赢是原则。在国际经济舞台上，要立足于相互合作、优势互补，共同推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展。要维护和完善全球经贸体系，积极参与区域经济合作，以自己的发展促进地区和世界共同发展，扩大同各方利益的汇合点。与发达国家建立相互尊重、合作共赢的经贸关系。对发展中国家，尽量错位产业竞争层次，通过多种方式帮助其完善产业体系。我国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略，实现既通过维护世界和平发展自己，又通过自身发展维护世界的和平发展。
3、安全高效是要求。我国农业劳动生产率不高，装备制造业核心竞争力低、能源资源不足、金融等服务业与国际先进水平差距明显，这些是加入世贸组织过渡期结束后，我国全面参与国际经济合作与竞争中的薄弱环节，必须研究和学会用好世贸组织规则，学习借鉴发达国家和一些发展中国家在防范、应对产业风险和保障产业安全方面的经验教训，采取一些有效措施，积极加以应对。
三、构建与完善开放型经济体系的措施
面对对外开放日益扩大，国际竞争日趋激烈的新形势和新挑战，需要通过完善开放型经济体系来促进开放型经济的稳定健康发展，主要措施有以下几方面：
1、确立新的对外开放战略，继续推进外贸增长方式转变和提高利用外资质量与水平。在进一步转变外贸发展方式方面，要优化进出口商品结构，抑制高耗能、高污染、资源性产品出口，增加高技术含量、高附加值产品出口，积极扩大进口，推动加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，扩大服务业对外开放，引进国际上先进的服务业态、管理模式与人才，促进现代服务业的发展。紧紧抓住跨国服务外包的重大机遇，大力促进服务贸易出口。缓解贸易顺差过大状况，推动对外贸易协调平衡发展。虽然中国外贸实现了快速发展，但增长方式仍比较粗放，出口附加值不高，中国从出口中得到的实际利益较低。中国对外贸易走的是一条数量扩张之路。要提高质量效益的关键举措，是着力提高各类出口企业核心竞争力，努力改变我国企业市场营销能力不强、产品开发设计和品牌建设滞后的局面。发展加工贸易符合我国的国情特点，是我国走新型工业化道路的必然选择。改革开放以来，加工贸易在发展对外贸易、增加就业、优化产业结构、促进技术进步、提升产业国际竞争力、促进我国经济发展等方面，做出了重要的贡献。今后的方向是进一步促进转型升级，包括进一步促进加工贸易结构升级、提高本土企业参与加工贸易的程度、着力推动加工贸易向中西部地区梯度转移等。 在提高利用外资质量方面，要优化吸收外资的产业结构和地区布局，同时加强对外资并购的引导和规范，防止垄断并购和恶意并购，保持我国对重要行业和关键领域的控制力。创新利用外资方式是提高我国开放型经济水平的迫切需要。改革开放以来，我国利用外资主要采取绿地投资方式。当前我国利用外资的内外部条件都发生了质的变化，现有的引资方式不能完全适应经济发展的要求。必须改变过去引进外资就是建新厂、盖新房的传统观念，着眼于提高利用外资的质量，引导跨国并购向优化产业结构方向发展，放宽中西部地区外资进入的行业限制。鼓励跨国公司在我国设立外包企业承接本公司集团和其他企业的外包业务，提高我国承接国际服务外包的水平；有效利用境外资本市场，鼓励具备条件的境外机构参股国内证券公司和基金管理公司，逐步扩大合格境外机构投资者（QFII）规模。
2、积极稳妥地实施 “走出去”战略，扩大对外投资。支持有条件的企业按照国际惯例和通行规则到境外投资并做大做强，加强宏观规划、政策指导和协调管理，引导企业增强核心竞争力和跨国经营管理能力，自觉维护国家形象和企业声誉，着力培育我国的跨国公司。过去30年，我国对外投资相对落后。目前，外汇储备充裕，对外投资能力大幅度增强。企业国际竞争力大大提高，具有开展跨国经营的内在要求。国家要大力扶持我国各类所有制的企业开展对外投资，培育国际品牌，建立国际营销网络，发展成为大型跨国公司。开展境外经济贸易合作区建设，为中小企业顺利“走出去”提供平台。
创新对外投资和合作方式是构筑我国参与国际经济合作和竞争新优势的重要路径。可以从四个方面着手：一是开展跨国并购，有效提高企业在研发、生产、销售等方面的国际化经营水平。支持具备条件的企业在全球整合资源链，树立自己的国际知名品牌，打入国际主流市场；二是积极开展国际能源资源互利合作。推动在资源富集地区进行能源资源开发、农业项目综合开发和远洋渔业资源开发，建立多元、稳定、可靠的能源资源供应保障；三是开展境外加工贸易。通过加工贸易方式，可以有效释放我国已经形成的充足生产能力，规避贸易壁垒，带动相关产品的出口。目前，我国已启动八个境外经济贸易合作区的建设，从政策、资金、配套服务等方面积极支持企业“走出去”；四是有序推动对外间接投资。以国家外汇投资公司等方式，拓展境外投资渠道，逐步形成以企业和居民为主体的对外间接投资格局。
3、充分利用全球资源，促进自主创新。自主创新是大国的立国之本，在全球化背景下推进自主创新，要勇于和善于充分利用全球资源。从世界经济来看，少数发达国家仍将是创新的发源地，是世界经济的中心，技术密集型的核心产业仍然集中在发达国家，但发展中国家可以利用国际技术扩散和自主创新提高在世界经济产业分工中的地位。全球研发高度集中在几个少数发达国家，以美国、日本和德国为首的前十个国家占有全世界84%的研发资源，94%的专利和91%的专利许可费用。中国作为一个后发大国可以充分发挥后发优势，通过对国外技术的引进、模仿与吸收，加速我国技术要素的积累。但这与《与贸易有关的知识产权协定》所定规则存在着冲突，该协定对我国延续多年的技术创新模式有着相当的约束，我国传统的技术创新模式亟待变革。这就要求我国要通过自主创新来促进技术进步。要通过引进国外的人才、设备和管理，特别是继续鼓励外资企业在华设立研发机构，开展更高水平的研发活动，充分发挥其“溢出效应”。要支持我国企业“走出去”，通过并购国外技术型企业或设立研发机构，就近利用国外研发资源，形成我国自主知识产权。加快从“中国制造”到“中国创造”的战略转变，努力到2020年基本建成创新型国家。
4、积极参与国际规则制定，增强我国的全球影响力。大国要善于利用国际规则来维护本国利益，因此我国要积极参与国际规则的制订与修订。推动多边贸易谈判的进程，维护自由开放的多边贸易体制。积极参与世界银行、国际货币基金组织的活动，加强与经合组织等发达国家集团和各类发展中国家集团的对话、交流与协商。顺应区域经济一体化潮流，按照平等互惠、形式多样、注重实效的原则，以周边地区、资源富集地区、主要市场和战略伙伴为重点，逐步构建全球自由贸易区网络，推动建立有利于我国发展的区域经济合作新格局。
5、保障海外资源供给，促进可持续发展。我国人均占有资源远远低于国际平均水平，随着我国经济规模的进一步扩大，对海外资源能源的依赖程度会进一步上升。保障海外资源的安全供给，是维护国家经济安全的重要内容。要通过对外投资，掌控一定的海外资源能源开发权，获取权益资源。要通过建立自贸区等多种手段改善与资源能源出口国的政治经济关系，与之建立稳定的长期供应关系，避免现货市场价格剧烈波动的冲击。要加强进口企业的协调，充分发挥中介组织的作用，大幅提高我国在资源能源价格谈判中的话语权。要建立与完善跨境运输通道，保障运输安全。要大力引进先进的环保型技术与设备，大幅度推进节能降耗，促进可持续发展。
6、要有效应对贸易摩擦，加强贸易运行预警体制和摩擦应对机制建设。随着我国产品特别是价格低廉的劳动密集型产品在世界各地的跨越式扩张，不仅对进口国相关产业构成强有力的竞争，也对世界上其他国家在该市场的份额构成威胁，产生贸易转移效应，导致部分发展中国家对中国产生不满；美欧等发达国家也持续通过双边和多边场合给中国施加压力，多起案件提交世贸组织争端解决机制，在若干国家还出现了排斥中国企业和中国商品的恶性事件。面对贸易摩擦增多的形势，必须始终不渝奉行互利共赢的开放战略，加强贸易运行预警体制和摩擦应对机制的建设，增强应对贸易争端能力，通过磋商协作妥善处理经贸摩擦。以自己的发展促进地区和世界的共同发展；努力实现贸易平衡，通过实际行动树立负责任大国形象；利用对外开放，促进经济可持续发展。
主要参考文献：
[1]杨岳.实施大开放战略发展开放型经济[N].福建日报，2012.5.8.
[2]杨永红.当前开放型经济面临的主要问题[J].广西大学学报（哲学社会科学版），2009.6.
[3]开放型经济[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/1679536.htm.
