城市定位是指城市为了实现最大化收益，根据自身经济基础、发展条件、消费需求和外界环境等动态变化合理确定的发展基调和策略。科学的城市定位，可以指导政府正确决策，引导企业居民活动，吸引外部资源要素，提升城市核心竞争力。黑河市位于黑龙江省北部，与俄罗斯远东第三大城市——阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市隔黑龙江相望，是全国首批沿边开放城市。我们立足于地缘和资源优势，站在服务全省全国的角度，高起点谋划城市定位，确定了打好“四张牌”、建设“一都三地”魅力黑河的战略构想，并在实践中做了一些有益探索。
一、打文化牌，打造中俄风情之都
城市是文化的载体，文化是城市的灵魂，一个城市是否有吸引力、竞争力和发展潜力，最重要的是看其文化力。黑河是满族、鄂伦春族、达斡尔族等北方少数民族文明的发祥地，是当年中国革命先驱赴苏联学习的“红色通道”，也是上世纪六七十年代23万知青战斗生活过的地方，逐渐形成了古朴淳厚的民俗文化、影响深远的红色文化、可歌可泣的知青文化。特别是百年前黑河就被誉为“万国商埠”，东方文明的含蓄包容与欧洲文明的辉煌灿烂，中华文化的博大精深与俄罗斯文化的热情奔放在这里有机交融，形成了具有鲜明特色的欧陆文化并深入城市肌理，在建筑风格、餐饮美食、文学艺术等各个方面都有所体现，奠定了多元文化最具特质的根基，也成为黑河最引人注目的亮点。我们提出“打造中俄风情之都”，就是对欧陆文化进行深入挖掘、提炼，渗透到城市发展的各个方面，让中俄风情成为黑河的城市特征，将黑河打造成中俄风情浓郁的文化展示中心、文化创意中心和文化时尚中心。2011年，由政府投资，建成了中俄艺术陈列馆，成立了我省首家国有文化产业公司，打造集中俄艺术品和文化产品创作引进、销售为一体的展览交易平台，使黑河成为中俄艺术品集散地。建设了中俄画家村，引进中国国内和俄罗斯画家进行艺术创作，培养俄罗斯油画艺术创作群体，开发国内俄罗斯油画市场。依托黑河学院，积极探索与俄阿州联合建设中俄特色大学城，吸引国内外名牌院校在黑河设立分校或研究机构。建设中国北方中俄影视娱乐城，正在加强与中央电视台等媒体及国内知名作家、导演、制片人合作，组织引进俄罗斯编剧、演员参与影视创作和演出。为了使黑河处处凸显俄罗斯风情，我们正谋划建设中俄餐饮美食城，开发主题西餐厅、俄罗斯风情艺术酒吧街，使黑河成为中俄餐饮的美食天堂。同时，继续延续北欧简约的城市建筑风格，在公园、广场、雕塑小品等设施建设上叠加文化特质，展现中俄风情之都的独特魅力。
二、打区位牌，构筑中俄合作高地
区位是一个城市发展的先天条件，决定城市所处的经济环境和区域价值，利用好区位优势，就能获得优先发展的机会。黑河对俄区位优势明显，与布市是中俄4300多公里边境线上唯一一对距离最近、规模最大、规格最高、功能最全的对应城市，有“中俄之窗、欧亚之门”之称，被形象地誉为“两国一城”。1987年以来，开创了中俄边境地区合作史上的五个第一：第一个恢复了中俄边境贸易，第一个开通了中俄边境旅游，第一个开展了中俄国际经济技术合作，第一个开通了中俄国际微波通讯，第一个开展了中俄边境城市国际金融结算业务。特别是近年来，随着《中华人民共和国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018）》的深入实施，黑河对俄贸易规模不断扩大，合作领域由单纯的贸易向投资与贸易互动拓展，科教文卫体以及民间交流日益活跃。优越的地理位置、良好的合作基础、完善的合作机制，决定了对外开放是黑河的第一品牌，应该在对俄合作中发挥更大的作用。我们提出“构筑中俄合作高地”，就是依托得天独厚的区位优势，更好地立足黑河，服务全国，使黑河与俄毗邻地区形成大合作、大交流、大交通、大通关格局，将黑河打造成引领中俄经贸合作和人文交流的最佳通道和平台。去年，我们与阿州首次在政府层面就“两国一城”建设达成共识，将未来两地各领域合作全部纳入“两国一城”框架，确定了能源、通道建设等八件大事，浮箱固冰通道当年开工、当年建成，阿穆尔一黑河边境油品储运与炼化综合体项目今年有望开工建设。积极调整进出口商品结构，推进对俄购电、矿产开采、土地开发、建筑工程等项目建设，并设立财政扶持资金支持境外企业粮食回运。引进了蓝靛果忍冬和花楸等品种，中俄林业科技合作园区规模不断扩大。进一步扩大人文领域交流合作，成功举办了第二届中俄文化大集，并上升为文化部对俄交流品牌项目落户黑河，努力建设中俄边境全方位合作示范区。
三、打生态牌，建设休闲养生福地
休闲养生已成为一种趋势。据世界旅游组织预测，到2020年中国将成为全球旅游第一大国，休闲养生的时代正在到来。黑河自然生态保存完好，拥有火山矿泉、中俄界江、冬季冰雪、境外旅游、森林湿地、绿色美食等旅游资源，有5个国家级森林公园、25个自然保护区，建成景点景区百余处。五大连池风景区是世界顶级旅游资源，相继获得2项世界级和16项国家级桂冠，每年吸引国内外游客百万人次。黑河边境游也是热点，2009年率先在中俄边境启动旅游异地办证试点，外地游客出境更加方便。打造休闲旅游、养生旅游，黑河具备得天独厚的良好条件，蕴含着广阔的市场空间。我们提出“建设休闲养生福地”，就是增加旅游产品文化内涵，促进文化和旅游融合，做好“吃住行游购娱”各环节服务，打造高端休闲养生品牌，以休闲拉观光，以养生促消费。五大连池风景区旅游名镇是我省旅游名镇的龙头，经过两年来的开发建设，名镇已初具规模。风光旖旎的黑龙江，连接着中俄两国山川，带来了无尽的秀美和丰饶，也成就了令人陶醉的界江之旅。我们今年夏季将开通“黑龙江之旅”界江游，并对沿江原生态岛屿进行开发，打造旅游黄金水道。为了提升旅游城市的品位，我们正在策划中俄风情文艺专场演出，深度开发具有浓郁地方风情的旅游纪念品，使黑河不仅成为别具特色的休闲养生福地，也成为领略异国风情和旅游购物的天堂。
四、打资源牌，培育植财生金宝地
自然资源作为一种重要的生产要素，是一个地区生存发展的基础，从战略意义上讲，谁拥有了资源，谁就拥有了未来。黑河资源富集，耕地面积2880万亩，是我国重要的商品粮生产基地和绿色有机食品生产加工基地。林地面积327万公顷，森林覆盖率47.6%，是我省三大重点林区之一。天然草原830万亩，天然湿地902万亩，是我省地方湿地面积最大、湿地类型最丰富的地区之一。水资源富集，境内有黑龙江、嫩江两大水系及支流621条，水能理论蕴藏量340万千瓦，可开发量“2万千瓦。发现矿产种类95种，查明储量37种，潜在经济价值3万亿元，有 “地质摇篮”和“矿产之乡” 美誉。我们提出“培育植财生金宝地”，就是要坚持生态发展，实现绿色崛起，发展农林基础产业、矿产支柱产业、文化旅游特色产业、外贸物流现代服务业、新能源等战略性新兴产业“五大产业”，促进资源优势尽快转化为经济优势，使沉睡的自然宝藏成为加快发展、加速崛起的宝贵财富。去年以来，我们加快产业项目建设，开复工数和完成投资均创历史最好水平，多宝山铜矿、龙源风电、上海电气风电制造、40万吨矿泉水生产等一批大项目相继竣工投产，壮大了财源，增强了经济综合实力。为打造特色专业园区，提高承载能力，我们积极推进园区整合，将五秀山新兴基础原材料加工区、二公河经济转型示范区、瑷珲对俄进出口加工基地整合为黑河进出口加工产业园， 目前已纳入省级重点园区。按照“飞地经济”模式建设市属特色农林园区，发展健康生态产业。同时，北安新能源战略产业园以及嫩江、逊克、五大连池等园区，产业定位进一步明晰，基础设施日臻完善，特色优势产业集群正在逐步形成。
确定了城市定位，就锁定了城市的发展方向。今年4月，省第十一次党代会提出“繁荣黑河边贸旅游明星城”，黑河发展将迎来新的历史机遇，打好“四张牌”、建设“一都三地”魅力黑河正是繁荣明星城的重要载体，将引领黑河走向更加美好的未来。□
（编辑/小舟）
