摘要： 电费回收是供电企业经营成果的综合反映，在电力市场的营销过程中，电费的有效回收与管理是电力销售环节中的重要一环，也是电力系统完成生产的最为关键的一个环节，可以说电费回收的好与坏，直接关系到供电企业的经济效益和正常运营，然而用电户拖欠电费的情况也成为目前困扰供电企业经营和发展的重要问题之一，如何有效地回收当期和陈欠电费，降低不良债权，有效防范和化解电费回收风险，是摆在我们面前亟待解决的重要课题。
Abstract： Electricity recovery reflects the operating results of power supply enterprise. In the electric power market marketing process， the effective recovery and management of electricity power is an important part of the marketing chain， but also the most key link of the production of electric power system. Electricity recovery relates directly to the power supply enterprise"s economic benefits and normal operation， however， the electric charge in arrears has become one of problems that hinder the operation and development of power supply enterprise. How to effectively recovery electric charge and reduce bad creditor"s rights， and effectively guard against and defuse electricity recovery risk is a important topic to be solved urgently.
关键词： 电费回收；风险；防范；措施
Key words： electricity recovery；risk；prevention；measures
中图分类号：TU994 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）31-0328-02
0 引言
经过多年来的社会发展，人们的法律意识逐步提高，供电企业面临的法律风险日益增加。在全力做好电力供应的同时，供电企业如何有效应对突发的法律纠纷，合理规避潜在的法律风险，是我们长期思考探索的问题。源自于此，本文对电费回收工作中存在的问题和风险进行针对性的分析、判断，并提出应对策略，同时针对潜在的法律风险，给出具有实操性的防范措施。
1 电费回收风险产生的原因
1.1 电力作为特殊商品，在交易上存在特殊性 先用电后付费的电力经营模式是我国一贯以来坚持的约定俗成的规则，由此，使得电力商品不能像其他商品那样实行一手交钱一手交货的现场等价交换原则，这样，就无法完全避免一些不遵守规则的客户拖欠甚至逃避缴纳电费的现象，从而使供电企业无可避免地承担着不能及时或根本无法回收电费的经营风险。供电企业这种存在一定弊端的收费模式，客观上为客户拖欠电费创造了条件，一些临时客户就会利用抄表收费管理上的缺陷而恶意逃逸，遂造成电费无法按期回收，使供电企业蒙受经济损失。
1.2 某些客户对缴纳电费的意识不强 电力作为一种特殊商品，许多客户对于电是商品的意识较为淡薄，甚至没有这种意识，由于这种思想意识的差异所引起的交费的法律意识并不强。尤其有些客户法制观念不强，信用等级低下，更有甚者理所当然的认为电是国家的，电费可交可不交，能拖上几天算几天，根本未意识到缴纳电费是他们的必须遵守的法定义务。还有个别客户的欠费并不是不能交，而是根本不想交，恶意拖欠电费，完全缺乏诚信意识，将拖欠电费作为降低生产成本或费用的手段，没有将电费纳入日常支出预算，故意逃避电费债务。更有一些客户拿出困难企业、下岗职工和低保户等证明，要求供电企业减免电费。
1.3 供电企业电费回收管理制度存在问题 各供电企业在电费回收上的管理制度不完善，作为供电企业营销部门，对客户一些用电状况，用电性质没有完全掌握，尤其是对一些租房营业户，这种承租房主在经营了几个月后，由于一些原因，导致无法经营下去后便逃之夭夭。在一些基层供电企业内部，由于受理其业旷报装业务前期不能预见其风险性，同时，在用户用电过程中也没有采取过硬的规避风险措施，通常是在抄核收人员发现用户拖欠电费后才开始意识到该用户的经营情况。因此，由于企业亏损或产品滞销所引起的电费呆账坏账也就不足为奇。
1.4 我国在电力方面的法律具有一定的滞后性 由于深入改革的需要，国家相继出台了《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》等法规条例，但是我国电力立法仍然相对滞后，赋予供电企业事后补救的途径有限，在我国电力法中规定的电力供应与使用条例等相关条款的滞后，对于保障供电企业的合法权益也有一定的难度。
1.5 地方政府采用行政手段进行干预 作为政府，其工作出发点往往是以社会稳定为前提，所以当一些对社会影响较大的企业或单位发生欠费，供电公司对欠费用户以停电手段来催收电费时，往往被政府部门用行政手段，强制要求供电公司送电。另一方面，很多地方政府为了本地经济的稳定发展，不惜牺牲供电公司的利益，便制定政策，以达到扶持地方重点工业的目的，这种对供电部门停电催费的干预，增加了供电企业回收电费的难度。 2 电费回收风险的防范措施
2.1 加大电费缴费宣传力度，提高用户按时缴费意识 在日常工作中，供电企业要积极向用户开展电是商品的宣传，供电局是一个企业，客户欠费，不仅是拖欠、占用电力企业的货币资金，同时也挤占了国家的财政收入。加大对客户电费缴纳的宣传力度，让客户认清拒交或欠交电费的后果，促使客户认识到缴纳电费是其不可推辞的责任。同时积极宣传并推广新型电费缴费方式或电费结算方式。在公平、公正、自愿的情况下签订新型电费缴费方式或电费结算方式，并遵守执行。
2.2 完善供电企业电费回收制度，降低电费回收风险 加大供电企业内部考核力度，利用稽查职能，减少重大差错的发生，按规定内查外核，减少差错，做到应收必收，收必收足。
严格执行违约金制度是加速电费回收的一种有效经济手段，要充分发挥好这个经济杠杆的作用。
2.2.1 按照电力法的有关规定，与客户签订“按时缴纳电费协议书”，并载明如违约就加收违约金或滞纳金的规定。并以此来建立用电客户的信用等级，各供电公司根据辖区范围建立客户用电数据库，定期评审客户的信用等级，准确掌握客户的交费意愿和能力，达到事前控制电费回收难的风险。
2.2.2 严格按照“协议”执行，兑现到位，决不能时紧时松，对客户的陈欠，要建立有效的电费催收管理制度，和客户签订“还款协议书”实行分期付款；对不愿签订还款协议，又不愿缴纳违约金的客户，抄核收人员要坚持原则，按照必要的程序策略，该采取限，停电的要坚决执行，但是在此过程中要避免发生过激行为，以致带来不安定的因素。
2.2.3 推行用电备用金托管业务。用电备用金托管服务是指用电客户根据需要自行委托托管银行托管用电备用金，托管银行按照三方签订的《用电备用金托管协议》约定提供用电备用金的存储、冻结、监管、动用等金融服务。这个业务可以打破原来客户交纳电费保证金的陈旧做法，为客户争取最大的权益，改变以往不计利息的格局，使供电企业落实有效的防范电费回收风险，也让客户在交纳电费行为上获得收益，同时银行方面也达到盘活存贷款的金融贸易顺差的目的，这种三家获利的做法是具有实际可操性，也可以作为未来的电费回收方法改革的方向。
2.2.4 试行履约保函业务业务。履行保函业务其实说白了就是相当于质押担保的一种形式，但是它有别于质押担保的一个关键是引入银行企业作为第三担保方，供电企业拟定用电户在银行开立相应的履约保函，该履约保函交给供电企业作为清偿电费的担保。当用电户违反《供用电合同》时，供电企业只需提交《保函索赔通知书》和履约保函正本原件即可向银行方索赔，银行承诺见索即付。这种方法具有两方面优点：
①对于用电客户原因造成账户资金被法院扣划等无法抗拒的，不影响供电局作为银行履约保函的唯一受益人；②用电户若能提供一定的抵押担保，建立授信关系，可减免保证金开立保函，保证金可获得利息。用电客户如在银行有融资额度，可便利地取得履约保函。但是凡事必有利有弊，它只适合对公用户，手续较繁琐，不容易让人接受，供电企业可在特定范围中试点办理，待业务完善和成熟之后再制定相关法规和规范。
2.3 抓好党政廉洁的建设，树立更好的供电队伍新形象 要将供电企业员工的不足挖掘出来，对上级提出的要求更好的完成，切实的将党政廉洁之风落实到整个企业中，将企业员工队伍提升必要的素质，树立起一个更好的供电企业新形象。
2.3.1 提升整个企业的科学发展观 供电企业要积极的开展一些创先争优的优质活动，促进整个企业的党政廉洁的风气，使员工坚定自己的利益观以及个人的人生价值观，坚守自己的道德底线。所有的员工共同努力提升企业的整个发展空间，保持公正廉洁的工作环境。
2.3.2 创建企业良好的生活空间 每个企业都一定要让自己的员工生活在一个健康良好的生活环境中，每个员工能够抵制住各种诱惑，不断地提升个人修养，拥有良好的职业道德，是一个企业能够健康正常发展的必要因素。
2.3.3 创建企业员工责任制 加强企业员工的党政廉洁风气，将这一风气落实到所有的工作任务当中，用责任制的形式来加强员工对企业良好发展的责任感，确保整个社会对供电企业的信心。
2.4 加强员工的效能监察，以便强化整个供电队伍的执行力 加强整个供电企业队伍的执行力，这就需要先加强整个员工队伍的监察效能。通过提高供电企业的工作效能，促进供电企业的执行力建设，做到优质高效的工作目的。
2.4.1 落实员工的岗位责任 供电企业的各个科室，每位员工都需要把自己的责任明确，按照企业的规章制度来进行划分，做到人人都有岗位、人人都有责任，企业的每件事情都有人来负起责任，通过各项考核来提升整个企业的工作能力。
2.4.2 推动供电企业的职能公开 绝大多数的社会大众根本不了解整个供电企业的社会职能，大部分内容都不知道和了解。所以供电企业要将工作更加透明化、公开化，简约化，给社会大众提供更加方便的服务，提升社会大众的利益，只要是关系到社会大众的利益，就要时刻把群众的利益放在首位，在最短的时间内做到最好。
3 结束语
电费收缴改革的方法其归根到底都是保证用电户切实履行《供用电合同》按时清偿电费，有效控制电费回收风险。在现代化日趋发展的潮流中，还会碰到层出不穷，更多更复杂的问题，需要我们顺势而为，因势利导，研究实际的针对策略，本文提出的三个改革方法，是经过反复的论证和实践验证，具有较高的实际操作可能性，可作为电费收缴管理的重要参考或指导。
参考文献：
[1]中国南方电网公司供电营销服务文件汇编.
[2]佛山供电局供电企业常见法律纠纷及风险防范.
[3]刘慧军.电费回收难点问题及对策.山西电力，2010-04-15.
