编者按：柳河县罗通山镇人大主席团站在镇域经济发展和社会稳定的高度，创先争优，切实维护群众利益，积极提供信息与建议，努力化解各种社会矛盾，实现全镇多年无集体访、越级访和进省、进京访。
上访变下访
人大信访常规模式一直以来使相关部门在信访工作中缺乏主动，稍有不慎就会造成集体访或越级访。近几年，柳河县罗通山镇人大主席团创新工作机制，积极发挥纽带和桥梁作用，变群众上访为人大代表下访。从党委书记、人大主席，到普通人大代表都能坚持把集中下访与分散下访相结合，把一般走访和重点约见上访人相结合，把带着问题下访和下访查找问题相结合，扎实做好下访工作。对于疑难重点问题和上级交办案，人大主席亲自过问，并组织人大主席团召开会议，共同探讨和研究，拿出最佳的解决方案，使问题能够更快、更好地得到解决，最大程度减少信访隐患，几年来取得扎实成效。罗通山镇土门村雷素芬老人因其丈夫在“文革”时期被当时的公安助理误伤致死，多年上访没有结果。人大代表组通过多方走访调查，了解到此案属于多年信访问题，因时间久远已无法考证，且涉及的部门较多，乡镇政府部门根本无法解决。为此，镇人大主席团积极与镇政府沟通，对丧失劳动能力、年纪已高的雷素芬老人从生活上给予照顾，从此逐渐打消了老人上访的念头，使这个具有复杂历史背景的信访事件得以妥善解决。罗通山镇自然村“断头路”已存在多年，百姓出行极为不便。因村财力不足，始终没有解决，百姓多次向镇里反映均无果而终。2011年，镇人大积极与镇政府和县交通局协调，最后通过向上争取、政府补贴、群众筹资的方式，筹集资金30万元，彻底解决了自然村断头路问题。
在做好下访的同时，罗通山镇人大主席团还组织各代表组，每季度对全镇7个行政村20个自然屯进行走访选民和信访排查，了解群众的信访问题，掌握群众的诉求，科学防范上访事件。
在信访排查上，镇人大主席团本着一心一意为群众办实事、办好事的原则，对信访隐患“一个月一小排查、一季度一大排查，重大节日、重大活动期间重点排查”，对排查出来的不稳定因素实行“三定三包”，即定时间、定方案、定人员，包调查、包处理、包稳定，对信访苗头早发现、早介入、早化解，及时发现问题，掌握动态，有效地把问题解决在当地，把矛盾化解在萌芽状态，做到“排查工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”，真正让信访排查成为人大信访工作的基石。同时，针对信访工作的复杂性、不稳定性，镇人大主席团充分发挥各村人大代表的作用，时刻关注信访苗头。几年来，镇域内所有信访隐患和信访难点、热点问题均在人大代表的掌握之中，人大代表在人大信访工作中发挥了重要作用。
新模式助力
目前，柳河县罗通山镇的信访问题主要集中在土地、林地、边界、建筑、民办代课教师等问题上，情况复杂，涉及面广，解决难度大。针对这种状况，镇人大主席团采取了民情调研、重点防控、专人包保的工作方式，即每一个重点区域、信访人由一名所在地人大代表、一名镇人大代表、一名人大主席团成员负责包保，实行N+1的人大信访模式进行管理。几年来，重点区域和信访人员没有一个上访和组织他人上访的，有的重点信访人还能积极协助人大代表做疏通和引导工作。
关注民生实事
柳河县罗通山镇人大主席团在信访工作中始终坚持以人为本、关注民生，努力解决与老百姓生产、生活息息相关的热点、难点问题，积极建议和协调镇政府采取各种措施，为老百姓办实事、办好事。几年来，在镇人大主席团的监督协调下，镇政府在民生上每年投资均在200万元以上，镇容镇貌变化很大，博得百姓赞誉。如闫家村的“断头路”和灌渠、自立村的边沟、砬子村小长城景观点、通沟村的集中供热和上下水改造等工程的建设，都是老百姓最急需、最迫切需要解决的问题。通过镇人大主席团的监督与支持，镇政府卓有成效的努力，这些民生问题逐年得到解决，百姓的反映非常好，不仅避免了民生问题导致的上访，而且还增加了政府的公信力。
几年来，柳河县罗通山镇人大主席团始终将信访工作作为人大工作的主要抓手，为百姓办好事、办实事，以此为经济社会的快速发展营造良好和谐的社会氛围，开创了罗通山镇多年零上访的安定局面。
（作者单位：柳河县罗通山镇人大主席团）
编辑/程月华
