摘要 当前我国经济发展方式急需转变，经济发展方式的转变实质上就是经济社会的全面转型，新时期经济社会的全面转型是改革开放的延续和深化，必须在改革开放的基础上，以科学发展观统领全局，以全面开放来推动经济社会制度化的全面构建。
关键词 经济发展方式转变 经济社会全面转型 科学发展 全面开放
中图分类号 D63 文献标识码 A 文章编号 1004-6623(2012)04-0024-05
改革开放是中国共产党在社会主义初级阶段基本路线的两个基本点之一，是党的十一届三中全会以来进行社会主义现代化建设的总方针、总政策。对内改革就是在坚持社会主义制度的前提下，自觉地调整和改革生产关系同生产力、上层建筑同经济基础之间不相适应的方面和环节，促进生产力的发展和各项事业的全面进步。对外开放是加快我国现代化建设的必然选择，符合当今时代的特征和世界发展的大势。改革开放的目的就是解放和发展社会生产力，实现国家现代化；就是推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义。
当前，我国经济发展方式急需转变，经济发展方式的转变实质上就是经济社会的全面转型，新时期经济社会的全面转型是改革开放的延续和深化，必须在改革开放的基础上，以科学发展观统领全局，以全面开放来推动经济社会制度化的全面构建。
一、经济发展方式转变迫在眉睫
经济发展方式的转变并非凭空进行，而是与一定的经济发展阶段相适应，有着自己发展演变的客观规律。一个国家经济发展方式的转变，不是主观随意确定的，必须遵循经济发展的客观规律。经济发展方式的转变，具有一定程度的自发力量，而外部条件的变化，也影响着经济发展方式的转变。当前我国经济发展方式正面临着国际和国内的双重压力，转型已经迫在眉睫。
在国际方面，2008年以来，由美国次贷危机引发的金融海啸席卷全球，世界主要发达国家相继陷入经济衰退，失业率不断攀升，居民消费持续下滑。中国在这场危机中也不能幸免，经济增长的速度开始出现明显放缓的迹象。改革开放30年，中国经济保持了近10％的年均增速，“30年来中国的高速发展依靠的是沿海地区劳动密集型产业的国际竞争优势。但经过长期的发展，中国的廉价劳动力优势正在逐渐消失。外贸结构的失衡以及国内市场需求不足，导致了中国经济的增长过于依赖外资和房地产。”这些发展背后的隐忧，表明中国经济的高增长时代已经结束。
加入WTO以来，我国与世界的经济联系愈发紧密，然而我国经济技术发展的总体水平与世界先进水平仍有较大的差距，在国际分工中的地位仍处在不利位置。我国出口的主要是劳动密集型产品，集中在价值链中段的附加值和盈利率低的加工、组装、制造等传统的制造业行业，而价值链两端的附加值和盈利率高的研究开发、材料采购、产品设计、品牌营销、物流管理、金融服务等行业的国际竞争力却很低。我们不能再像以前一样，过度依赖廉价劳动力，高投入低产出地参与世界经济，自主知识产权、核心技术、品牌影响力才是企业的核心竞争力。
在新一轮经济全球化的背景下，发达国家将日益重视核心技术的研发和控制，而将一般技术和高技术产品中的劳动密集型工序转移出去，以便集中精力加快高新技术的发展。在这种形势下，如果我们不注重提高产业和产品的技术含量，不发展高新技术产业，我国将不可能在国际市场上具有竞争力，不可能占据国际产业链的高端，经济发展水平将不仅面临着与发达国家的差距越来越大的可能，同时还面临着新兴工业化国家的严峻挑战。
这些挑战和压力，要求我们必须按照科学发展观的要求，立足长远，采取确实有效的手段，转变经济发展方式。转变经济发展方式是我国提高在国际分工中的地位、增强国际竞争力的必然要求。
在国内方面，长期以来，我国延续了“高投入、高能耗、高排放、低产出”的粗放式经济增长方式。事实证明，一味追求数量的粗放增长必然会引起经济发展的大起大落，对国民经济运行和发展产生较大冲击，从而产生一系列的问题。
首先是导致投资需求膨胀。“在粗放型发展方式中，财政收入的增长靠经济规模的扩大，而经济规模的扩大完全依赖投资的增加。为了满足迅速膨胀的财政支出及为了安排日益增长的就业人口，势必追求经济规模的增长速度，投资膨胀也就成为必然的结果。”
其次是引起价格水平上涨。粗放型发展方式的“高消耗、低效率”，使得经济增长速度提升的过程中，消耗的物质资料以更高的速度增长，导致生产资料产品需求过度扩张，价格水平则随之上涨。
第三是造成基础产业和基础设施的瓶颈制约。粗放型发展方式的突出表现是工业部门对能源、原材料的消耗比重过高。经济的加快增长，对能源和原材料的消耗量也随之急剧增加，并对采掘业、交通运输业形成较大的需求压力，而这些基础产业和基础设施部门的短期扩张能力较弱，难以适应需求的大幅度增长，很快就出现了制约产业发展的瓶颈。
总之，粗放型增长方式带来的一系列问题，已经在我国经济领域各行各业中显现出来，国内资源已经难以支撑粗放型的经济扩张，脆弱的生态环境更难以维持经济的高速增长。因此，转变经济发展方式已经迫在眉睫。
二、经济发展方式转变与经济社会全面转型
对于“转变经济发展方式”的内涵，国内有学者做了这样的概括：“从主要依靠增加资金投入，转变为主要依靠提高生产要素的使用效率，提高全要素生产率对经济增长的贡献率；从主要依靠增加能源、原材料和劳动力的消耗，转变为依靠技术进步、加强经济管理、提高劳动者素质、降低消耗、提高资源利用率、避免资源的过度开发和对环境的破坏，实现可持续发展；从主要依靠经济规模的扩张和追求产值的增长速度，转变为主要依靠经济结构的优化升级，提高产品的技术含量和附加值”。
据此，经济发展方式的转变，实质上是经济社会的全面转型。涉及经济领域的方方面面，是一种根本性的，从发展理念到行业规则，全方位的一种转型。从发展经济学理论来说，经济发展包括经济增长和结构变化、制度变迁及技术进步等两个层次的内涵。经济发展不仅要实现持续快速经济增长，更要优化经济体制，推进技术进步和经济结构优化升级，在经济总量扩张的同时，实现发展质量提升和发展阶段深化，以及经济发展与社会发展、文化进步等的协调互动。 决定经济发展方式的因素有其多样性和复杂性。现阶段我国经济发展方式存在的问题，既与经济发展阶段、资源禀赋、发展基础等客观因素有关，也与发展战略、体制安排、政策导向等主观性因素有关。特定的经济发展方式形成具有一定的客观必然性，其调整需要一个相对漫长的渐进过程。推进经济发展方式转变受制于经济发展和市场化程度提高等客观因素，但从主观上来看，经济发展方式取决于科学技术发展水平和体制改革和政策调整等方面的努力。
经济发展方式取决于科学技术发展水平，取决于一个国家或地区人力资本的积累和自主创新能力的提升，取决于体制机制的创新能力。技术创新不仅仅是一个技术问题，同时还是一个体制机制问题。从某种意义上说，技术创新能力的提升是以体制机制创新为保障和前提的。就发展而言，无论是保持经济持续快速发展还是缓解结构性矛盾，最根本的途径就是促进体制机制创新和科技创新，从而大幅度提高效率，使我国的经济发展由主要依靠生产要素投入量的扩大转变为主要依靠效率的提高，从而实现经济发展方式的根本转变。
在来自国际、国内的压力以及我国劳动力优势和资源环境承载能力变化的内在约束下，现阶段推进经济发展方式的战略性转变，要着眼于长期发展动力机制转换、资源配置模式优化和持续均衡发展，从需求结构与短期增长动力机制人手，有重点、分阶段推进。其中，重点是推动生产要素组合方式转变和使用效率提高，改变主要依靠劳动力和资源消耗环境污染的粗放式发展方式，提高资本和技术要素的贡献率。关键是通过深化经济体制改革和加快技术创新，推动经济发展动力机制转变和资源配置模式转变。
未来10年，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是为构建社会主义和谐社会打基础的时期。这个时期，既面临难得的发展机遇，也面临诸多新的矛盾和挑战。我国现在和未来的发展，内部面临着经济结构的大调整和经济社会关系的大变动，外部则不可避免地遇到各种机遇和挑战。
2003年10月，胡锦涛总书记在党的十六届三中全会讲话中提出了科学发展观的内涵，指出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会。如果改革开放政策启动之初，我国的经济发展战略可以概括为以追求效率为主，追求快速发展和不平衡发展，那么，现在和今后的经济发展战略则是追求经济社会全面发展、协调发展、均衡发展和可持续发展。要以科学发展观统领全局，推动经济社会全面转型。实施新的经济社会发展战略，无论从国内发展要求看，还是从全球发展趋势看，都必须加快内部改革。改革既是转变经济发展方式，实现社会发展模式转换的前提条件，也是进一步解放生产力，实现可持续发展的助推器。与前期改革相比，今后的改革应着力于“立”，要在科学发展观的指导下，在全方位制度创新上努力，从而真正实现经济社会制度化的全面构建。
改革开放30年来中国经济社会转型取得了举世瞩目的成就，但改革开放还远远没有结束，社会主义市场经济体制还需进一步改革与完善。当前经济社会的全面转型，首要任务就是要进一步完善和深化改革开放。
三、全面开放与推进经济社会全面转型
实践证明，改革开放是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求和根本动力，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。当前我国经经济社会正处在关键转型时期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，贫富差距、城乡差距、环境保护和经济发展等各种矛盾交织在一起，对建设社会主义和谐社会构成新的挑战。在当前经济社会转型时期，需要坚定走改革开放的道路，用改革的手段化解矛盾，以开放的姿态深化改革。
改革以后，允许私有资本的存在，也允许私人剥削，所以外国的资本才能进入中国。随着外国资本进入中国，外国的先进技术，以及外国的先进思想也随之进入中国，外国的先进技术和先进思想才能与大部分中国人近距离的接触。如果没有改革，不允许外国私人资本的存在，不允许私人剥削，那么外国的先进技术和先进思想，很难与大多数中国人近距离接触。同时，开放也逐步地影响着我国经济体制机制改革，不断培育和完善充满生机与活力的社会主义市场经济体制。改革与开放相辅相成，内在统一。
中国的改革始终并越来越置于开放的国际大环境和背景下，改革的历史取向、实际步骤等方方面面都自觉不自觉地受到开放的很大影响：开放引致改革、开放促进改革、开放制约改革、开放本身就是改革、开放保障改革。因此，中国的改革是一种典型的开放式改革，中国的“改革开放”也可以或越来越应当是“开放改革”；就改革与开放的相互关系、作用及对整个社会发展的作用和意义而言，开放重于改革。因此，只有进一步扩大对外开放，才能更好地利用国外的资金、技术和先进的管理经验，才能更好地利用国内国外的两个市场、两种资源，才能紧跟新科技革命的发展潮流，追赶世界先进水平，加快改革的进度，加大改革的深度，更好更快地推进经济社会全面转型。
以全面开放推动经济社会全面转型，关键在于推动制度化建设。制度化是群体与组织发展、成熟的过程，整个社会活动规范化、有序化的变迁过程。制度化也是群体与组织通过一定程序制定的，在其内部强制执行的、内部成员行为规范的总和。制度化建设的目的是维护群体与组织内部关系和秩序，建立内部公平，实现群体发展目标，是人类社会走向文明进步的必然反映，也是人类社会走向文明进步的坚实阶梯。对于一个“转型”的发展中大国来说，应对经济社会、民主法治、理想信念等相应转变而产生的纷繁复杂的矛盾时，需要有一套完整、高效、实用的运行体制机制，即全面的制度化建设，才能从容应对国际的挑战、国内的压力，这对中国经济社会发展具有关键性作用，影响着转型的成败。
经济社会全面转型的制度化，需要依靠全面开放来推动，需要依靠全面开放来保障。我国全面开放战略的基本内容，一是全面开放，建立开放型经济、开放型市场和开放型社会，全面激发创新力，全面提高国际竞争力，全面增强综合国力。二是全面参与，顺应经济全球化的发展趋势，坚持在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际政治经济秩序和国际组织，并发挥积极的作用。既运用政治、外交手段维护和拓展中国国家经济贸易利益，又运用经济、贸易、投资手段维护和保障中国国家政治安全利益。三是全面合作，既与发展中国家合作，也与发达国家合作；既与大国合作，也与小国合作；既推动“南南合作”，也推动“南北合作”；既推动经济、贸易、技术合作，也推动安全(包括传统安全和非传统安全)合作。四是全面提升，通过开放全面提升国内企业和产业参与国际市场的竞争能力和抵御外部冲击和风险的能力，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。五是坚持走和平发展道路，既通过世界和平发展自己，又通过自身发展来促进世界和平，努力实现中国的和平发展、开放发展、合作发展、和谐发展。 实现全面开放的目标，既面临国内通货膨胀和人民币升值的双重压力，做好扩大出口与拉动内需这两大文章，又面临处理好国际政治与经济的关系，兼顾内外均衡的政府政策等内外衔接问题，不能仅靠单一的法律法规条令或者局部举措解决，因此，要利用推进全面对外开放的有利时机，大力推动制度化建设，用全面协调、整体互动、运行规范的一系列制度，使我国经济社会的全面转型步入良性发展的轨道。
第一，健全对外开放风险防范机制。严格控制对外商业借款，审慎开放国内资本市场，有效监管国际短期资本的进出。稳步推进人民币汇率形成机制改革和资本项目下的自由兑换，有效防范外汇市场风险。灵活运用世贸组织规则和贸易救济措施，防止国内产业受到严重冲击。深化金融机构、国有企业等领域的改革，不断增强微观经济主体的国际竞争力和抵御市场风险的能力。切实转变外贸增长方式。在继续扩大出口规模的同时，要通过提高企业技术能力，支持具有自主知识产权、自有品牌的产品出口。出台政策鼓励加工贸易在稳定发展的同时，逐步实现升级。完善出口预警机制，完善战略性资源的进口体制和政策，加强国内外协调，有效规避市场风险。
第二，进一步把对外开放建立在法制化规则之上。我国在对外开放中的做法与美国等发达国家不同，美国是依据国内法(许多是100多年前的法律甚至是殖民地时期的法律，如美国银行开放的法律基础之一是19世纪40年代初的《国民银行法》)对外承诺，我国则是根据对外承诺修改国内法。加入WTO以来，我国政府已清理了2000多项与贸易投资有关的法律法规，废除了其中700多项与世贸组织规则相违背的法律法规。这种做法是必要的，有利于通过开放不断完善我国的社会主义市场经济制度。但是，今后我国的对外开放应逐步向美国等发达国家学习，要把开放建立在法制化的规则之上。开放之前先定规则，并将规则法制化。要把保护国家经济安全的战略性的开放方式具体化为相关的法律条款，对外承诺不能与相关的国内法规冲突，不能突破国内法。同时，增加关键领域开放的国家安全审查程序。这样，既可形成对外开放的法制化规则，又可因法律不能随便修改来化解国际施压。
第三，借助开放之力推动改革转型。充分利用全面开放给国内经济社会等各方面带来的巨大影响，推进改革转型。加快政府自身的改革与建设，以营造良好的投资环境，净化中国人文环境，以制度创新来吸引外资，尤其是高技术产业。同时加强对外资的监管，提高利用外资的质量，防止外资福利外流。深入贯彻“走出去”和“引进来”相结合的对外开放方针。在“走出去”方面，大力发展服务贸易，进一步优化外贸结构同时为中国企业海外发展营造良好的外部环境。在“引进来”方面，积极引导加工贸易转型升级，加快转变外贸增长方式。严控高耗能、高污染的加工贸易项目，适度控制低水平的项目向中西部地区的转移鼓励高端加工贸易的发展，增强国内配套能力，扩大国内采购范围，提高加工贸易的技术水平和附加值。利用对外开放带动产业结构升级，在全方位对外开放格局下注重本土企业的培育与发展，尤其是加强本土企业的名牌化，提高本土大型企业的全球竞争力。在新形势下，形成更高一级的“增长极”，提高全国对外开放水平，带动中国经济的持续高速发展。在沿海等经济基础较好的地方，积极推动高技术产业的发展，中部做好迎接东部重化产业的转移，西部做好资源和环境的保护工作，提高中国可持续发展能力，促进城乡、东中西部协调发展及国内国外协调发展。
责任编辑：张玉阁
