摘要 近年来，随着区域经济一体化的迅速发展、区域公共问题也逐渐增多，从而促进了我国民族地区地方政府间的合作。对于我国民族地区地方政府的合作，是从合作出现的原因，主要模式和发展趋势三个方面来探讨，进而总结现阶段研究中存在的不足，提出一定的建议对策，避免政府间的无序竞争，提升民族自治地方政府所在区域的总体竟争力，力求使民族自治地方的经济等各个方面通过横向合作得到更好的发展。
关键词 民族 地方政府合作 文献综述
中图分类号：D633 文献标识码：A
在区域经济一体化背景下，民族自治地方政府面临着越来越多的跨界公共问题，这些问题仅凭民族自治地方政府单方的力量无法解决，民族自治地方政府需要通过与其它地方政府间合作来提供公共产品与公共服务，才是解决问题的根本方法。
一、民族地区地方政府合作的出现的原因
民族自治地区地方政府间的合作原因和其它普通的地方政府间的合作具有很多的相同点，通过总结各个学者的观点，尤其是在阅读中山大学张紧跟教授的《当代中国地方政府间横向关系协调研究》一书中对于政府合作原因的详细阐述，此书也是政府间横向关系研究的代表作之一，笔者把民族自治地方政府合作出现的原因归类为以下三个：
一是以府际关系变革促民族关系和谐是民族政治发展的新趋势。因为我国是一个拥有56个民族，所以通过府际关系的变革来促进民族间关系的和谐，可以说是一种民族政治发展的理想选择。
二是地方政府合作是民族地区区域治理的新要求。改革开放以来，我国民族地区的经济发展水平和城市化水平有了显著提高。与此同时，一些区域性公共问题也开始出现。要妥善处理区域性公共事务和有效解决区域公共问题就必须加强区域内地方政府之间的合作。
第三点原因，也是其中最主要的原因是为了提高民族地区区域竞争力，为缩小地区差异和发展不平衡而开展的。民族地区由于受到经济基础、自然条件、科学技术、资本以及人才等各种因素的限制，自身条件恶劣往往滞后于非民族地区的发展。为了提高区域竞争力，一些民族地区的地方政府开始采取“抱团”竞争策略，探索通过区域合作的方式来促进本地区的经济发展。
二、民族地区地方政府合作的典型模式
府际关系模式研究方面，在我国大陆地区，是北京大学的谢庆奎教授，首先开始使用“府际关系”概念。他的文章如：《中国大陆地方政府的府际关系研究》、《北京市地方政府的府际关系研究》等， 比较系统地研究了中国的府际关系，提出“府际关系， 就是政府之间的关系”是指政府之间在垂直和水平上的纵横交错的关系，以及不同地区政府之间的关系。
民族地区地方政府合作的典型模式，笔者选择了南开大学郑春勇（2011）的分类，因为他在这方面的研究比较多。他把民族地方政府的合作分为三种模式：第一种是跨省经济技术协作区模式：以湘桂黔渝毗邻民族地区为例，在周平——当代中国地方政府这本书也稍微提到这案例。湘桂黔渝毗邻地区经济技术协作区采用的是一种松散的合作形式，没有统一的权威领导，主要靠边界交接地区自发协调。第二种是上级政府组织的座谈会模式：以呼包鄂经济圈为例。呼包鄂地区的发展是较为典型的资源开发拉动型发展模式，没有成立专门的地方政府合作组织，而采用的是座谈会的形式。第三种是地区联合党委模式：以乌昌一体化为例。在不涉及乌鲁木齐和昌吉两地行政区划调整的前提下，成立区域内的联合党委，这在一定程度上破解了民族地区一体化过程中的干部冲突问题和行政协调问题。
三、民族地区地方政府合作的发展趋向
有的学者提出要加强府际之间的联合治理，这在很多关于地方政府横向合作的文献中都有提到，例如：王胜章的《当代中国地区政府间关系研究》，有的学者如我国台湾学者江大树提出要从政治、管理、法制三个层面进行府际合作，还有的学者如薛刚凌提出应该依据我国现行宪法的规定制定一部《府际关系法》来引导与规范政府间合作。
在此本文选取的是南开大学李磊（2011）的观点，我认为比较全面：（1）要强化上级政府的协调作用， 在中央政府的组织与策划下形成良好的合作关系。西北师范大学邓彩霞的文献也提出了相同观点，其实加强中央政府的作用，这是基本在任何关于地方政府关系的文献中都有所涉及的。（2）要统一认识、明确定位，形成推动合力民族地区的地方政府合作应该要坚持“求同存异”的原则，明确区域内各地方的应有定位，才能形成区域合作的推动合力。（3）要完善利益共享与利益补偿机制。张明军 、汪伟全《论和谐地方政府间关系的构建：基于府际治理的新视角》 中提出，民族地方政府合作关系的出发点是通过合作来共享整体利益，但是，在合作双方中总有劣势的一方，有些地区可能必须从某些产业退出或放弃，这就需要对其进行利益补偿。（4）要不断提高区域合作的市场化水平从民族地区目前的地方政府合作状况来看，现有的三种合作模式都是着眼于用政策手段来推进区域合作，对市场的力量不够重视。
四、总结
（一）目前对该领域的研究中存在的不足。
第一，研究者少、起步晚。
在CNKI上以“地方政府合作”为题名的学位论文、会议论文、报纸文章共346篇，包含“民族地方”检索，一共只有16条记录。从发表时间看，2005年以来发表的文章占绝大多数，并主要集中在2010年以后，这说明我国学界对这个领域的学术关怀还远远不够，研究还处于起步阶段。
第二，区域性的实证研究不多。
目前，我国一共建立了155个民族自治地方，其中包括5个自治区、30个自治州、120个自治县（旗）。但是我看到的所有文献里面一共只包括了4个地区的案例：湘桂黔渝毗邻地区经济技术协作区（湖南、广西、贵州和重庆毗邻地区共 14 个县市）、呼包鄂“金三角”经济圈（呼和浩特市、包头市和鄂尔多斯市）、乌昌一体化（乌鲁木齐市和昌吉回族自治州）、云南省德宏傣族景颇族自治州。
第三，合作范围、合作内容研究不广。
对民族自治地区的研究多数研究仅限于经济、文化等方面，没有对政府间公共产品和公共服务提供方面的合作进行更为深入的研究。 （二）对于民族地区政府合作的一些建议。
第一，从完善官员绩效评价和考核体系入手。
在以经济建设为中心的制度下，一个地方的经济发展状况与该地方政府官员的收益息息相关，也在一定程度上决定了他们的价值观和行为模式。由于这种绩效评价体系的指引，民族自治地方的政府官员们往往会为了追求自身利益而忽视了全局利益，以至于会出现地方保护主义、分割地方市场等一系列不科学的做法，导致地方政府间利益关系的不协调。鉴于此需要建立科学的地方政府官员绩效评价体系，只有通过正确的评价体系来引导与规范官员们的价值观和行为模式，才能达到协调和改善政府间利益关系的目的，最终使政府间合作得以顺利的进行。
第二，需要完善和落实政府合作的法律规范。
有关政府合作的法律规范、规则应进一步建立健全，这样才既能保证中央政府以第三人的身份对地方政府合作中产生的争端进行裁决，又能保证中央对地方政府合作中的领导、指导具有法律权威。在民族自治地方政府合作中，参与合作的各个地方政府对合作预期所达成的共识，必须以制度化的合作规则来保证。这些规则的设定应能达到两个基本要求，一是为各参与合作的政府提供足够的激励；二是对违反合作规则者与采取机会主义者给予相应的惩罚以使其和尚未违反规则者不敢违规。
第三，重视行业协会的作用。
各地方政府成员可以把一些跨区域的治理问题交给协会，由协会对各个不同成员之间的利益关系进行一定的协调，由其代表民族地区区域内成员与中央政府或者协会外其他区域政府，针对不同问题进行沟通、协商以及谈判等。
参考文献：
[1]郑春勇，李磊. 民族地区地方政府合作——动因、模式与发展趋向 .四川民族学院学报，2011年第20卷第2期
[2] 郑春勇. 民族地区地方政府合作模式比较研究.内蒙古社会科学 （汉文版 ） ，2011年3月第32卷第2期
[3]郑春勇. 我国民族地区地方政府合作初探. 四川行政学院学报，2011年2期
[4]邓彩霞. 无隶属关系的地方府际关系浅析.攀登，2009年2期
[5]谢庆奎. 中国政府的府际关系研究.北京大学学报（哲学社会科学版），2000年01期
[6]江大树. 府际关系的宪法解释. 2004
[7]薛刚凌. 论府际关系的法律调整中国法学，2005年 第5期
[8]杨龙、戴扬. 地方政府合作在区域合作中的作用. 西北师大学报（社会科学版），2009年第5期
