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编者按： 针对近年辣条生产黑工厂、黑作坊违规使用各种添加剂、菌群超标等质量问题，2018年4月，国家市场监管总局发布《关于开展校园及周边“五毛食品”整治工作的通知》，要求食品药品监管部门严厉查处生产经营不符合食品安全标准食品、“两超一非”（超范围、超限量使用食品添加剂和在食品中违法添加非食用物质）等违法行为，坚决取缔无证生产“五毛食品”的黑窝点、黑作坊。2019年4月1日起实施的《学校食品安全与营养健康管理规定》第二章第八条规定：“食品安全监督管理部门应当加强学校集中用餐食品安全监督管理，依法查处涉及学校的食品安全违法行为;建立学校食堂食品安全信用档案，及时向教育部门通报学校食品安全相关信息;对学校食堂食品安全管理人员进行抽查考核，指导学校做好食品安全管理和宣传教育;依法会同有关部门开展学校食品安全事故调查处理。”可见，在学校食品安全链条中，食品安全监督管理部门的作用举足轻重。如何因地制宜，做到“监管”和“教育”两手抓、两手硬？我们来看看山东省德州市德城区市场监管局的做法。
最近，被称为“史上最牛零食”的辣条着实“火”了一把，“虾扯蛋”辣条等“五毛食品”的食品安全问题再一次敲响了青少年食品安全的警钟。作为市场监管部门，确保校园周边食品安全是履行食品安全监管职责的重中之重。德州市德城区市场监管局坚持加强监管与教育引导两手抓，全面提升学校周边食品安全水平。
我们的经验
一是以日常监管力促规范。严格校园周边食品市场准入关，对校园周边经营主体严格准入条件。对学校周边食品经营户建立动态监管档案，分段划片将责任落实到具体人员，实现高频次、无缝隙重点监管。日常监管中要求餐饮店做到亮证经营、安全承诺、原料公示、单据留存、操作规范及场所清洁，并重点对食品流通业户的进货查验记录、索证索票、购销台账等食品安全制度落实情况进行规范，严防违规经营。
二是以专项整治凸显实效。一方面，通过各类专项检查，严厉查处无证经营行为，对未取得食品经营许可证的食品经营户坚决清理和取缔，并严厉打击销售“三无”食品、假冒伪劣食品、过期变质及其他不合格食品的行为。另一方面，由市场监管局牵头，联合教体、综合执法、公安、交警等部门组成联合执法队伍，利用学生放学高峰，对学校周边小食品店、现场制售摊贩开展专项整治，劝导摊贩退店经营，并清理校门两侧两百米范围内的流动食品摊贩。
三是以宣传引导筑牢防线。首先，提高学生的食品安全意识。2018年4月11日，德城区市场监管局走进辖区内的石芦街小学及德州十中，开展了别开生面的“食品安全进校园活动”。工作人员采用PPT教学、图片展、发放科普图书、互动抢答及情景剧等多种形式，生动形象地向师生普及食品安全常识，讲解购买食品的注意事项、如何辨别“三无”食品和垃圾食品以及食物中毒的急救方法等，提高学生识假辨假和自护自救能力。2018年7月18日，德城区市场监管局邀请山东电视台德州站小记者团深入食品药品监管一线，近距离了解食品安全知识、食品安全快速检测及现场检查内容等，感受食品安全城市创建氛围。我们旨在通过系列宣传活动，将学生培养成食品安全小宣传员及监督员，达到教育一名学生、影响一个家庭的目的，形成学校、部门、学生、家长共建食药安全的良好氛围。
其次，提升食品从业人员的自律意识。对新开办的食品生产经营业户实行先培训后营业的管理制度，每年组织食品药品从业人员进行食品安全培训，并通过“诚信经营户”、示范店等示范创建活动，引导校园周边食品经营者树立正确的食品安全经营理念，促进食品安全水平的提升。
我们的思考
虽然我们在校园周边食品安全监管方面取得了一定成效，但依然存在一些问题，亟待我们去思考和解决。以辣条类食品为例，有些辣条类食品具备生产经营资质，通过流通环节进入本地区后“索证索票”等齐全，符合流通环节市场准入条件，但监管人员对其异地生产环境却无法掌握，由此带来较大的食品安全隐患。
针对上述问题，我们认为，一要加强源头管控。市场监管部门要对辖区食品生产企业，特别是食品加工小作坊摸清底细，充分发挥食品安全协管员及网格员的监管作用，对隐秘性强的违法加工作坊及时掌控，严厉打击。对生产条件不达标的单位坚决不予市场准入资质。同时要加强对食品生产单位的监督检查，通过“双随机”检查及不打招呼、夜查等形式，及时发现问题，排查食品安全隐患。还要探索将“智慧监管”系统引进生产企业及加工作坊，实现监管人员对生产过程的远程监管，提高生产过程的透明度及监管实效。二要加强监督抽检。充分利用监督抽检这一技术支撑，加大对校园周边食品特别是“五毛食品”的监督抽检力度，对抽检不合格食品追根溯源，一查到底。三要形成社会监管合力。借助社会力量，充分发挥12315平台作用，完善举报机制及奖惩机制，加大对食品安全问题的曝光力度，动员消费者特别是广大师生对学校周边食品安全进行监督，共同维护校园周边食品安全，使问题食品无处遁形。
（作者單位：山东省德州市德城区市场监管局）
责任编辑：苏瑞霞