摘要 从可追溯系统的概念出发，分析发达国家农产品可追溯制度引入的原因，概述发达国家农产品追溯制度的情况以及对我国的启示。指出我国应在范围、主体、技术、立法、品牌建设等方面加强投入，以加快我国农产品安全追溯制度的建设，确保农产品质量安全。
关键词 发达国家；农产品；追溯制度；启示
中图分类号 TS201.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）14-0288-02当前，食品质量安全事件频发，对我国产品质量安全体系的建设和发展带来严峻的挑战。在处理问题时，如何快速地召回问题产品、查找出现问题的生产环节成为人们关注的焦点。为提高农产品质量安全水平，发达国家或世界组织纷纷建立可追溯系统（traceability system），即记录存储农产品生产的各种信息，涉及到产品从生产至上市供应的各个环节，是目前应用效果较好的质量保障系统[1]。1985年4月，英国肯特郡发现第1例有记录的疯牛病，经美国农业部科学家研究，于1986年11月正式确认此头疯牛所感染的是牛海绵状脑病（BSE），且追查感染的来源可能是饲料。欧盟由于无法否定疯牛病对人类感染的可能性，于是决定引入追溯制度[2]，欧盟是最早采用农产品追溯制度的国家。
1 发达国家农产品追溯制度建设进展
1.1 欧盟农产品安全追溯制度
1997年，欧盟逐渐建立农产品安全可追溯制度。为形成新的食品安全体系框架，2000年1月12日欧盟发表《食品安全白皮书》，将食品安全作为欧盟食品法的主要目标。要求所有的食品和食品成分具有可追溯性，其中的一项根本性改革就是首次把“从田间到餐桌”的全过程管理原则纳入卫生政策，同时引进了HACCP体系。2000年1月欧盟颁布了178/2002号法令，要求从2004年起在欧盟范围内销售的所有食品能够进行跟踪与追溯，否则无法上市销售[3]。严格立法建设，为食品安全管理提供了保障。建立食品安全可追溯制度，可在一定程度上提升食品安全管理水平。
1.2 美国农产品安全追溯制度
美国非常重视在立法建设中确保农产品质量安全，立足于国家安全的高度保障食品安全、加强食品市场管理。为帮助有关组织或人员在生物恐怖袭击发生或食源性疾病暴发时能迅速找到根源，2002年美国总统签发《生物恐怖主义法案》，对保护公众预防美国食品链中恐怖袭击的措施进行了详细地规定，要求食品生产者、加工者、分包商、零售商、进口商需要保持（纸的或电子的）记录[4]。另外，美国还非常重视对食品的安全教育，每年9月确定为全国食品安全月。为减少食品安全事故，确保公众能如实了解食品安全信息，美国加强了食品安全信息网络的建设，在思想层面提高了公众的食品安全意识。
1.3 日本农产品安全追溯制度
自2001年以来，日本开始试行并推广农产品与食品的追踪系统。从食品安全可追溯性的定义不难看出，食品安全的可追溯不是从一个方向而是双向地对食品的生产、加工、流通情况进行关注。食品的可追溯包括从食品供应链的上游到下游，即从食品原材料产地到餐桌的流通渠道进行的“跟踪”（tracing）和从下游到上游即从餐桌到食品原材料生产路径的“追溯”（tracing）。通过双向管理，当食品或原材料的安全出现问题，责任者可在食品供应链的各个阶段或各个环节查明原因，防止健康受害的扩散，最终可以保障消费者的安全和放心消费。日本的食品安全可追溯制度适用于所有在日本国内流通的农产品和加工食品[5]。如要求肉牛业实行强制性的零售点到农场的可追溯系统，通过互联网获取所购买牛肉的原始生产信息。
1.4 德国的农产品追溯制度
德国消费者保护、食品和农业部（VEL）负责保障国民的食品质量安全。食品信息可追踪系统是利用现代化信息管理技术给每件商品标上号码，保存相关的管理记录，从而可以进行历史信息追踪的系统建设，该系统可以确认食品生产中各种相关产品的来源与去向，追踪检查各个生产环节，出现事故时能够有助于及时、有效地处理质量问题，追究责任，最终提高食品安全水平[6]。WHO和FAO基本法律为《食品及日用品法（LMBG）》，规定了食品加工程序、配料、餐具、食品卫生标准实施方法。产品质量保证与标识研究所认证体系（RAL）、质量与安全体系（QS）、德国标准学会（DIN）制定了一系列有关食品安全质量安全的标准。
1.5 加拿大农产品（食品）安全溯源制度
2004年，加拿大政府启动了国家食品溯源体系建设，主要由企业推动发展，在农业政策框架（the agricultural policy framework，APF）的指导下进行。加拿大政府承诺在该体系下，将保证80%的国产食品从农产品原料到零售均可得到溯源。目前，在25个食品行业和贸易协会以及加拿大政府的共同参与下，已经对食品溯源展开实质性的研究，以EAN-UCC为基础制定《食品溯源数据标准第一版》和《食品溯源良好规范》。基于标准体系的建设，制定一些食品的操作指南，如牛肉、水产品、新鲜农产品[4]。
2 发达国家农产品追溯制度对我国的启示
2.1 加快我国农产品安全追溯制度建设
2006年4月我国开始对部分农产品质量安全开始实行追溯制度[7]，并借鉴国外经验进行管理。但由于经费不足等原因，加之科技储备不足，畜产品质量安全标准缺乏科学研究作为支撑，标准的技术内容多引自其他国家，缺乏对我国生产、消费需要的针对性。加之采用国际标准和国外发达国家标准的比率较低，按标准组织生产出的畜产品难以参与国际竞争。因此，修改完善现行标准是当务之急。今后应不断健全农产品质量检测网络，建设机动性强、贴近农村、贴近市场的检测体系，对农产品的整体生产过程进行监控，加快农产品质量体系建设，坚持从源头上提高农产品质量。
2.2 从范围上扩大实施的广度和深度 扩大农产品安全追溯制度实施的范围，包括地域覆盖范围、作物品种方面。建立统一的国家追溯平台，不断拓宽农产品安全追溯制度的应用范畴，纳入大宗粮食作物、主要经济作物等的安全追溯，实现生产基地与市场的有效对接。
2.3 从主题上增强消费主体的维权和追溯意识
政府应加强宣传，提高公众对农产品安全追溯制度的认识食品质量安全意识。培养壮大农产品市场竞争主体，发展农产品生产企业、农民专业合作经济组织等，为农产品质量安全追溯培育载体。同时，相关职能部门应健全检测结果告知、质量信息通报、产品质量公示、环境质量报告、超标责任追溯制度，为制度建设提供内在动力。
2.4 从技术上完善追溯平台的配套设施建设
EAN UCC系统是一种全球统一标识系统和通用商业语言，由国际物品编码协会（EAN Intemational）和美国统一代码委员会（UCC）共同开发、管理，为贸易项目、物流单元、资产、位置及服务提供唯一标示。为建立与国外接轨的全国统一农产品质量标识系统，中国应尽快引进EAN UCC 系统。
2.5 从立法上加强对追溯体系建设的政策支持
加强法律法规对农产品质量安全的保障，提高法规制度的约束力。完善相关的政策法规，确保质量追溯有法可依；出台实施农产品质量安全追溯制度法规时，应减少任意性条款的存在，增加强制性条款[8]。
2.6 发展有机农业产品，实施品牌竞争战略
目前，国内根据土壤标准划分了食品的4个等级，即普通食品、无公害食品、绿色食品、有机食品。作为农产品中的顶级食品，有机食品在生产中绝对禁止使用农药、化肥、激素等物质以及基因工程技术。通过大力发展有机农业，可以打破中国农产品出口的“绿色壁垒”[9]，变农产品国际竞争由以价格竞争为主转向以非价格竞争为主的策略，国外消费者很重视品牌，绿色农产品一定要按照国际规范做好品牌的产地、条形码标志的使用，拓展销售渠道。一方面，可提高农产品的营销能力[10-11]；另一方面，有利于处理农产品贸易纠纷，从而提高我国农产品的国际竞争力[12-13]。
3 参考文献
[1] 农产品可追溯制度系统[EB/OL].（2009-10-23）[2012-05-30].http//www.easchina.com/Article/View/2009-10-23/10711.htm.
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