[关键词]残疾人事业；发展；措施 保障和改善民生是“十二五”期间我国加快经济方式转变的根本出发点和落脚点，是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，也是构建社会主义和谐社会的关键环节，更是全面建设小康社会的核心主题。改善民生，改善残疾人的生产生活状况，是各级政府和残联组织的重要职能。抓住保障和改善民生的重要机遇，才能推动残疾人事业又好又快、更好更快地发展。
一、建立民生约束性指标，纳入政府考核机制
我国各类残疾人总数为8296万，占总人口的6.34%。其中，农村残疾人口6225万，占残疾人口的75.04%，即有3/4人口生活在农村。残疾人尤其是农村残疾人的康复、教育、就业、医疗、救助、保障等问题更为突出和紧迫，需要各级政府的重视和支持。由于城乡二元结构使得城乡收入水平差距较大，协调发展农村残疾人工作更是举步维艰。中残联下发的《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》文件中明确要求：农村残协委员的误工补贴要纳入当地财政预算，但落实经费难度较大。所以，各地虽已建立村残协组织和配备村残协委员，但误工补贴尚未解决，致使残协作用发挥不好。中残联通过开展“创建全国残疾人工作示范城市”活动，使得部分城市残疾人工作水平确实得到大幅度提高，起到了示范性、引领性、典型性的作用，在全国取得了一定效果。但是，要想真正让残疾人事业发展与经济社会发展水平相适应，应把残疾人工作纳入政府工作考核机制中，纳入到领导干部考核机制中，各级政府才能真正合理分配财政支出，做到统筹兼顾，领导干部才会真正用心在残疾人事业中，做到惠及民生。例如我市新一届残联领导实行岗位目标责任考核体系，使人尽其才，物尽其用，做到“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”，极大地调动了机关干部的积极性。
二、实施“素质工程”，造就“四化”残疾人工作者队伍
残疾人工作是社会工作的重要组成部分。残疾人工作是一项综合性、跨领域、多学科的社会公益事业，具有任务较繁重、工作难度较大、社会性较强的特点，所以，更需要“革命化、年轻化、知识化、专业化”的人才，投入到残疾人事业中来。正如邓小平先生所言：“人才是最活跃的生产力”。国家人事部、民政部早已联合发布了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，内容涉及社会工作实务通用过程模式原理和工作方法，对指导社会工作具有现实意义。残疾人事业作为社会主义事业的一部分，要求残疾人工作者不仅要掌握残疾人工作的相关知识，更应掌握科学的社会工作理论和方法，从专业化和职业化的角度提高为残疾人服务的水平和能力，促进专业化社会工作者队伍的形成。哈市残联党组书记、理事长王碧玉同志作为共青团历练的领导干部十分重视发现培养选拔年轻干部，不拘一格选用人才，将德才兼备，真才实学，尽职尽责，勇于担当，有专业技能的高素质年轻干部充实到重要岗位，甚至是领导岗位，担当大任。启动干部交流机制，年轻干部走出去，优秀干部请进来，有力地推动了我市残疾人事业的好发展、快发展、大发展。
三、完善长效机制，推进残疾人“两个体系”建设
当前，我国残疾人事业进入了一个新的发展阶段，贯彻落实中央7号文件精神，加快残疾人“两个体系”建设，为残疾人的生存和发展提供稳定的制度性保障。温家宝总理在2011年政府工作报告中明确指出：“加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境。”2012年政府工作报告中指出：“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现。要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。加强各项社会保障制度衔接。”
我市残联高度重视残疾人“两个体系”建设工作，紧紧抓住国家关于残疾人“两个体系”建设的有利时机，结合我市实际，按照“完善保障保基本、突出服务促发展、增加供给惠民生、强化机制利长远”的总体要求，坚持政府主导，社会参与的方针，制定覆盖我市贫困残疾人的各项保障和服务制度，确保在“十二·五”期间，惠及残疾人的各项政策到位、投入到位、管理到位，改善他们的生产和生活状况，推动了我市残疾人工作有力有序有效地开展，使更多的残疾人共享社会发展成果。
四、建立残疾人“劳动保障型”就业体系
残疾人处于就业竞争相对弱势的地位，各级政府应通过法律、行政、经济、文化、教育等支持性措施，建立竞争性就业和保护性就业相结合的“劳动保障型”制度，促进残疾人充分就业。一是加大政策执行力度，党政机关、人民团体、事业单位和国有企业要带头安排残疾人就业或按时积极缴纳残保金；二是拓展公益性岗位就业渠道，由政府直接实施就业援助，开发适合部分残疾人就业的公益岗位或庇护产业；三是开发产业扶贫就业基地，依托地方各级残联、残疾人专门协会，整合国家及有关部门的创业就业政策、扶贫开发项目、康复扶贫贷款、创业指导培训等资源，帮助具备条件的残疾人自主创业，并通过组织残疾人创业就业合作社、残疾人就业扶贫基地、残疾人社区服务及家庭服务连锁机构等带动更多残疾人实现就业。哈尔滨市残联对农村残疾人实行“创业成才、产业化扶贫”的试点效果较好，受到了中残联肯定。在通河县开展了残疾人樱桃谷鸭产业扶持项目，通过注重产业扶持和利益连接机制并举，即使龙头企业受了益，又提高了残疾人自食其力的能力，经济效益和社会效益双赢，受到了当地政府和农村残疾人的欢迎，激发了广大残疾人创业成才、回报社会的积极性。□（编辑/穆杨）
