自20世纪30年代罗斯福政府制定临时农业法案以来，美国政府一直对农业实施巨额补贴的政策，每隔几年都要对农业法条款做增补修改，逐步形成了目前的综合型农业法案。根据经济合作与发展组织估计，美国政府每年对农民的补贴约为400亿美元，平均每100美元的农业产值中，有20—30美元来自政府补贴，其中包含了对棉花种植的补贴。
目前美国政府对其国内棉农采取的补贴方式主要为生产补贴和销售补贴，以及曾经使用但取消了的出口补贴等。生产性补贴直接补给棉花种植者，包括直接补贴和反危机补贴。直接补贴与棉花生产价格无关，棉花种植者要得到直接补贴，只需与政府签署年度种植协议，并在协议中明确自己的基础种植面积以及补贴单产。反危机补贴是根据价格变化情况进行补贴，当有效价格低于目标价格时开始补贴。2008年至2012年期间，美国棉花每年的补贴金额合计10余亿美元，其中直接补贴为6.11亿美元，反危机补贴和市场贷款分别为平均每年4.65亿美元和1160万美元。
中国有关棉花种植补贴仅有一种，即良种补贴，每亩15元，全国按7200万亩计算，补贴金额合计约为10.8亿元，如果按照1美元兑换6.3元人民币计算，每年中国棉花良种补贴金额仅为美棉补贴金额的16%。
据中国棉纺织行业协会相关人士称，各种高额补贴使得美国棉花在全球范围内占据很大成本优势，尤其是直接补贴和反危机补贴使得棉农的种植成本甚至收益都得到了很好的保障，免受棉价大幅波动带来的风险，不仅保证了棉农利益，同时棉纺企业也从中获益，兼顾了农业与工业的平衡，维护了美国国家利益。然而对于种植户数、种植面积、植棉成本均高于美国的中国棉花种植而言，直接补贴力度过于渺小，对保护棉农利益及稳定种植的作用而言可谓杯水车薪，微不足道。
为了保护棉农利益中国政府在2011/2012年度起执行临时收储政策，从政策本身来看，以高于成本的固定价格收储意在维护棉农利益，从而稳定棉花的种植供给。然而，据了解国家每收储一吨皮棉，棉农的种植利润小于棉花加工企业利润。由于国家收储的直接对象为加工后的皮棉，而非棉农采摘的籽棉，加工与流通等环节参与了国家惠农政策的利润分配，同时增加了一些市场化的非可控因素，是的收储政策并未达到将棉农利益最大化的效果。
当前全球需求疲软，中国纺织行业处于经济下行的大环境中，棉纺企业面临国内高棉价用不起，国外低棉价没法用的尴尬境地，与此同时目前棉花按13%征税，而棉纱按17%征税。纺织行业本来就是微利行业，特别是面对今年的严峻行情，棉花、棉纱的高征低扣问题无疑对中国纺织业为雪上加霜，而且这样的做法其实是有失公平的。
纺织企业一致希望政府能适当增加一定的进口棉花，而对于国内外棉价差，希望政府能给予一定的财政补贴，中国纺织工业联合会新闻发言人孙淮滨日前表示，国内外棉价差控制在每吨1500元以内,纺织行业经济指标有望扭转下滑的态势。“如果棉价问题可以尽快解决,尽管外需低迷、内需趋缓,纺织行业仍将可以依靠自身的结构调整和转型升级,缓解市场需求不足的问题。”
纺织品服装产业的持续稳定增长对保证中国外汇储备、国际收支平衡、人民币汇率稳定、解决社会就业及经济可持续发展至关重要。而作为纺织业整体持续发展至关重要一环的纺织品原料，更是保证我国纺织产业稳健持续发展的基石。稳定健康的原料市场，是保证中国纺织行业竞争力的基础。国内外棉花价差持续扩大削弱了纺织行业的国际竞争力,严重影响了棉纺织产业链的稳定运行，行业的状况已经给政府下了“病危通知书”，整个产业的安全收到严重威胁，希望政府能够切实从纺织企业的角度出发，切切实实的做出政策调整，让我们的棉花不再“纠结”。
