茂名水东港是国家对外开放的一类口岸，也是广东省危险品九大储运专区之一。水东港水陆交通便利，是茂名市货物集散地和主要通商口岸。随着港口经济的发展，进出水东港的船舶量不断增加，安全监管任务也不断加重，其中中小型船舶的安全监管特别繁重。
自广东海事局“中小海轮专项整治活动”开展以来，茂名海事局水东海事处积极探索“三位一体，闭环控制”中小海轮专项整治模式，经过5个多月的时间，这一模式取得了较好的成效。截至目前，该海事处共检查中小海轮801艘次，滞留中小海轮10艘。
寻找中小海轮整治突破口
2012年3月，“中小海轮专项整治活动”甫一开始，水东海事处就按照统一部署要求，迅速展开专项整治，但由于人手和执法力量的不足，对中小海轮的整治显得捉襟见肘，对不断增加的进出港船舶，海事执法人员每天的巡航检查如同“打游击”一般。
水东海事处副处长郭文智说：“一天里每个执法人员基本要出海巡航4~5趟，加班加点是家常便饭。这一边是一线海事人员的疲惫不堪，另一边是船舶不断增多，我们的监管检查却是心有余而力不足，这让我们对港口船舶航行的安全问题更为担心。”
后来，水东海事处通过日常的巡查和分析，发现辖区到港船舶情况其实是有规律可循的。该处副处长崔学文解释说：“这一规律简单说来就是：干船、散货船等船舶安全状况较差；未进体系或挂靠管理船舶，出现配员不足情况较多；危险品船况相对比较好，很少出现违章的现象。”
水东海事处处长陈德说：“针对上述规律，处里决定把干散货船、挂靠管理船舶等列为重点检查对象，并向局机关申请补充一线执法力量，要求对所有进出港中小海轮进行百分百检查，采取严密措施，严厉打击超载和配员不足的违章行为。”
崔学文说：“我们这样强调检查，出发点还是为了船舶和船员的整体安全。”
自开展中小海轮专项整治活动以来，水东海事处执法人员在加强检查的同时还注重收集中小海轮船舶缺员和行政处罚的一手资料，并根据这些资料为每一艘配员不足的中小海轮建立电子档案，这一做法不仅为安全监管提供了真实有效的依据，也为船员培训与管理提供了指导性的建议。
另外，他们还密切跟踪中小海轮隐患整改进度，处领导督查整改结果，杜绝“以罚代纠”。每艘处罚或滞留船舶由专人负责，专人专职全程跟踪处罚进度和隐患整改进度。“我们将责任落实到具体个人，为现场检查的后续处理工作提供有效的保障，保证船舶的隐患整改落到实处。”郭文智说。
三位一体，闭环控制
自中小海轮专项整治活动开展以来，水东海事处坚定地“打‘持久战’和‘配合战’。”陈德说，“水东海事处利用有限的海事设备资源，通过船舶指挥中心监控、现场巡航检查、船舶签证监督，三个岗位联合监控，‘三位一体’多角度、全方位监管，切实提高了工作效能。”
指挥中心值班员付燕伟解释说：“指挥中心作为‘三位一体’中的‘第一位’，我们要对当天进出港的每一艘船舶实施动态监控，发现嫌疑船舶，要立即通知外出巡查的现场执法人员对其进行进港守候或出港守候检查。每天早上一交接班，我们必须将当天在港的船舶数量和情况提供给处领导。同时，还要叮嘱接班的海事人员将在港船舶名单提供给现场执法人员，现场执法人员将按照船舶的分布情况分组进行巡航检查。”
作为“三位一体”的“第二位”——船舶签证窗口的李佳芳说：“我们严格按照签证规则，对船舶证书和船员证书进行检查录入，发现船员证书有污损或资料不齐全的船舶，我们会特别留意，甚至会对资料进行复核。同时，对发现有问题的船舶及时通知现场执法人员对其进行重点检查，并及时通知指挥中心重点监控该船船舶动态。这样严格把关，通盘配合做好中小海轮专项整治也是为了保障船员们的安全。”
现场巡航检查是“三位一体”中的“第三位”，也是最辛苦的一项工作。经常出海巡航检查的朱哲华说：“出海巡航检查虽然是件苦差事，但为了船舶的安全，我们这点苦不算什么。”他说：“我们会对当日到港的船舶进行百分百检查，并将检查出的问题船舶信息反馈给指挥中心和签证窗口，避免出现签证窗口因不明情况允许船舶签证出港和指挥中心不明情况允许船舶离港的情况出现。”
“一体”则是闭环控制系统。指挥中心、签证窗口、现场执法，三方面各自把关又相互联系，形成了闭环控制系统，构成了专项整治工作的整体。现场执法人员对指挥中心和签证窗口提供的问题船舶进行重点检查后，将情况反馈给指挥中心和签证窗口；指挥中心对签证窗口和现场执法人员提供的问题船舶严格控制其船舶动态；签证窗口对现场执法人员查出的问题船舶进行记录，在缺陷未整改前不予离港签证。“这如同海陆空立体化监管网络，海是海上巡查，陆是签证把关，空是指挥中心系统信息监控，”陈德说，“只要管好这张网，就能让违章船舶无所遁形。”
对于水东海事处在此次中小海轮专项整治活动中所取得的实效，茂名海事局局长李绍贤给予了充分肯定。他说：“在中小海轮专项整治活动中，水东海事处按照‘确定重点、分析评估、从严监管、确保安全’的思路，善于分析问题，抓住工作重点，利用各种监管手段，初步探索出‘三位一体，闭环控制’中小海轮专项整治模式，取得了实效，较好地落实了广东海事局梁建伟局长提出的‘动起来、严起来、好起来’的要求，要继续科学统筹监管资源，创新专项整治方法，全力以赴，保质保量完成专项整治各项工作任务，确保辖区水上安全形势持续稳定。”
