IBM 电子政务白皮书
电子政务白皮书
IBM 中国软件部 二○○三年一月
目
录 引言 .................................................................................................................................................. 1 概念篇 .............................................................................................................................................. 1 一、电子政务的概念 ............................................................................................................... 1 1、电子政务的定义 ......................................................................................................... 1 2、电子政府以及其他新概念 ......................................................................................... 2 二、电子政务的组成部分及电子商务的新模式 ................................................................... 3 1、电子政务的组成部分 ................................................................................................. 3 2、电子商务的新模式：
................................................................................................. 4 三、电子政务的现状 ............................................................................................................... 6 四、电子政务的以后 ............................................................................................................... 7 方案篇 .............................................................................................................................................. 9 一、电子政务的服务内容 ....................................................................................................... 9 二、电子政务的差不多模型 ................................................................................................. 10 三、电子政务的差不多服务节点 ......................................................................................... 11 四、政府内部业务流程解决方案 ......................................................................................... 14 1、建立第三代政府办公自动化系统 ........................................................................... 14 2、建立电子政务的核心业务平台 ............................................................................... 15 3、电子政府信息治理与公布 ....................................................................................... 16 4、实现政务信息挖掘，辅助领导决策支持 ............................................................... 17 五、电子政务的数据交换与集成 ......................................................................................... 17 六、电子政务的公众信息门户 ............................................................................................. 19 七、电子政务的信息安全平台 ............................................................................................. 21 八、IBM 电子政务的全面解决方案 .................................................................................... 23 实践篇 ............................................................................................................................................ 29 一、实现电子政务的步骤 ..................................................................................................... 29 1、电子政务进展的 4 个时期 ....................................................................................... 29 2、IBM 建议的实施策略和步骤 .................................................................................. 29 二、电子政务成功的 5 个重要环节 ..................................................................................... 32 1、集成化服务 ............................................................................................................... 33 2、推动本地经济进展 ................................................................................................... 33 3、通过信息化手段，改革政府运作 ........................................................................... 34 4、政府间协作 ............................................................................................................... 34 5、信息安全环境 ........................................................................................................... 34 成功篇 ............................................................................................................................................ 36 一、上海资信 ......................................................................................................................... 36 二、广州花都投资项目远程审批办公系统 ......................................................................... 38 三、其他成功故事 ................................................................................................................. 42 结语 ................................................................................................................................................ 44 附录：IBM 专业的技术支持、服务与培训认证 ................................................................ 45 1、IBM 技术支持方案 .................................................................................................. 45 2、IBM 软件服务介绍 .................................................................................................. 47 3、IBM 专业培训认证打算 .......................................................................................... 48
引言 在电子化社会，政府作为国家的权力中心和社会治理机构，将实现从治理型到治理服务型的转变。
政府机构在治理和规范国家政治经济活动之外，将借助强大的网络技术，把更多的时刻和精力，投入到社会公众服务中去。社会信息资源和各种政策法规不再会尘封库中或者是层层传达，而将通过网络在第一时刻与公众见面，通过网络，政府能够广纳贤言，迅速了解社会政治经济的进展动态，甚至是来自社会最底层的信息，并以此做出及时准确的决策，这对更好的促进经济建设和社会稳固，好处不言而喻。
概念篇 一、电子政务的概念 1 、电子政务的定义 电子政务的定义是：〝电子政务是在先进技术支撑下的政府服务的变革，它面向的是客户需求而不仅是治理的便利，它是真正的变革，而不仅是流程的自动化。〞 在那个定义中我们有以下几点需要注意：
第一，电子政务是围绕客户需求进行的。它是以客户为主的结果。也确实是说，电子政务基于产品而不是流程的，因此那个产品是为客户服务的最终产品。v 其次，确实是转变的问题。市民并不是严格按照政府机构的功能提出各种服务需求。假如我们要以客户需求为驱动力的话，那么我们就必须转变我们现在的治理流程方式，也确实是说我们必须打破机构之间的界限并用全新的思维去考虑问题。
最后，电子政务是经济进展不可分割的一部分。要使各种问题处理起来更加容易、快捷、省钱就不可幸免地会对经济活动产生阻碍，而各国政
府就有机会通过电子政务来改进其教育、福利以及治理水平。
2 、电子政府以及其他新概念 〝电子政府〞是指通过运算机和网络等信息技术将内外政务信息流电子化、网络化，进而实现政府职能的电子化、网络化。其服务和治理的对象是社会公众和社会机构，也包括政府自身，其治理者是政府。
〝电子政府〞的核心内容是将传统政府事务中大量频繁的行政治理和日常治理工作, 通过优化业务流程，按设定的流程步骤在网上实施, 方便社会公众和社会机构。
〝政府上网〞在我国有其特定涵义，要紧指 1998 年以来，政府及其职能部门在互联网上开设政务网站。目前，〝政府上网〞差不多不仅仅是建设各部门网站主页，实际上已进展到建设相应的互联网应用系统，即网上办事系统和数据收集及分析，如各类权证的办理、网上纳税等。
〝政务内网〞政府内部的安全网络，要紧是处理政府内部的事务，包括日常的办公，公文流转、其它业务处理等。它是各个部门自己内部的局域网，部门内部用来进行沟通和交流的网络。
〝政务专网〞政府上下级部门和政府之间不同部门进行沟通以来的基础网络。它是保证政府各级和各个部门之间顺畅进行信息沟通的基础，政务专网将整个市的各级政府部门安全的连接在一个局域网之内，在那个专网内，政府各个部门进行信息的交流和互动，同时进行着工作中方方面面的交流和沟通，最终完成日常的工作。
〝社会公众网〞政府的对外公众信息门户站点，要紧是实现和政务公布以及和外界的互动联系，也称外网。通过社会公众网，政府在向社会提供信息的同时，了解到外界对政府工作的要求，同时同意外界的监督。通过公众网猎取需要受理的业务的信息，转入政府专网和内网进行业务的处理，最终将处理的结果通过外网公布给社会公众。
二、电子政务的组成部分及电子商务的新模式 1 、电子政务的组成部分 第一是那些需要政府服务的人。
我们现在向他们提供服务。这些服务一样都倾向于以离线方式提供，而且通常由基于业务处理的大型运算机系统支持。这些系统将连续运行，但它们并不是我们所说的电子政务。它们能够支持电子政务，但它们最终表达的是政府机构的应用而不是客户需求的应用。
以客户需求为中心势必要求更容易、更快捷的接入。它还要求我们更深入地了解市民在做什么以及他们在使用哪些服务。现在有许多服务是通过网络提供的，而且今后会有更多的服务要通过网络提供。因此，接入这一环节就显得至为关键。入口的作用就相当于一个店面。
要使接入更容易意味着对服务的需求会随之上升。在私营领域，需求增加是好事，因为它意味着更多的收入。而公共部门那么不然。需求的增加未必是件好事，相反，它往往会造成成本上涨。需求治理，专门是政府供应链以及电子采购将变得日益重要。
接入与需求之间的平稳能够通过政策来实现。在电子政务中，政策制定和修改的速度都专门快。因为我们了解人们在做什么以及他们在使用什么服务，因此我们能够更加加快处理，这意味着能够缩短处理周期。
接入的另一方是社区，正不断进展为网上社区。然而，那个社区中有些人了解 IT，有些人那么对此一无所知。这确实是所谓的数字分水岭。因此，要通过教育和经济政策降低或排除那个数字分水岭，电子政务担负着举足轻重的责任。
最后，还有数字民主。这不单单指网上投票。实际上，数字民主能够关心人们与那些把握决策大权的政治家们进行沟通，因为政治家们的决策直截了当阻碍到人们的生活。反过来，它还能够关心那些政治家们了解人们对时事的普遍看法。
如此，以上所述各部分就构成了我们所说的电子政务。因此实现了电子政务的电子政府意味着：
政府核心功能电子化 改善政府对公民需求的响应速度
优化公务流程减少政府成本开支 改善内部的工作效率和改善市民服务质量，增加市民中意度 2 、电子商务的新模式：
政府对政府 Government to Governments - G2G G2G 是上下级政府、不同地点政府、不同政府部门之间的业务活动。
各级政府之间存在着信息公布、传递和交流，网上办公等各种应用，目前要紧是通过
，
，信件等传统手段进行联系，经常造成信息不畅通的情形，同时因为政府部门之间的工作差异到，导致了各个部门之间互相也不了解工作流程，专门多工作不顺畅的问题。
基于这些问题，需要建设一个政府的内部门户站点，通过共享信息改善工作效率和提高政府内人员综合能力；建构电子化的虚拟机关，将政府可公布的信息直截了当归纳，预备面向社会、企业、公众公布，并使政府的服务工作网络化, 构建统一、高效、廉洁、规范的〝虚拟电子政府〞，树立各级政府各部门在网络上的形象，提高政府工作的透亮度和勤政、廉政建设。通过电子政务建设以上级政府为中心，向下级呈辐射状发散的结构。
政府对政府雇员 Government to Employees - G2E 政府雇员是政府内部门户的要紧用户。政府雇员通过使用 G2E 门户系统，能够方便政府...