1 【调研报告】基层干部上行沟通障碍及破解对策
在中国共产党组织体系中，干部在党的路线方针政策制定和执行中发挥着重要作用，同时，干部状态是群众评价执政党执政之绩的重要标准之一。我国基层干部比重大、分布广，负责具体执行和落实各项方针政策，直接面对人民群众开展工作，他们影响着基层政府行政执行力的强弱、行政效率的高低以及社会的稳定和发展。“基层干部离群众最近，群众看我们党，首先就看基层干部。”基层干部在组织中承担着重要的沟通职能。然而，现有行政组织体系中存在的上行沟通障碍，影响了基层干部工作的有效性。
一、基层干部上行沟通的意义 基层干部在行政体系中负责上传下达，沟通协调，组织落实具体政策，解决群众实际问题。一方面，基层干部向上与自己的上级沟通，明确任务和目标，请示汇报工作，提出方案建议；另一方面，向下与群众沟通，宣传解读党的路线、方针、政策，切实了解人民群众所想所需，贯彻落实符合群众利益的政策措施。
2 基层干部只有做好上行沟通，领会本职工作的意义和价值，把握自身工作重点，积极建言献策，传达人民群众的意见，制定更为可行的工作方案，才能顺利履职尽责，做好党和政府与人民群众沟通的桥梁，推动基层治理体系良性运转，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
二、上行沟通障碍及根源分析 当前，基层行政沟通不顺畅，信息传递存在层层壁垒，导致方针政策不能全面贯彻落实，部分上情无法下达，群众诉求不能充分解决，影响了领导决策和群众满意度。上行沟通障碍主要有以下几个方面。
1.基层上下级“信息不对称” 基层工作中上下级“信息不对称”阻碍了基层组织的协同运转，造成基层治理效能难以提升的困境。一方面，弱势沟通降低了上行沟通的有效性。弱势沟通是由于上级具有对下级的合法权及奖惩权，导致下级在与上级沟通过程中处于弱势地位。在行政体系中，基层干部直接与群众接触并负责落实具体工作，对实际情况的了解最为透彻，但由于弱势沟通的存在，民生信息准确完整地向上传达受到阻碍。另一方面，上级沟通“不作为”阻塞信息接收。基层干部的直接主
3 管上级往往处于行政组织体系的中层，在与基层干部的沟通中把握信息的主导权，且具有一定的资源配置权。如果中层干部沟通“不作为”，则会严重阻碍基层干部接收和理解信息。
2.部分基层干部沉默慎言 沉默慎言是指基层干部在工作中发现了潜在问题和风险，或是通过创新性思考形成了合理化建议方案，却不敢说的现象。一是基层干部所在的组织都是按照科层等级设置的，强调秩序和程序化的严谨落实，对基层干部更多要求的是服从和执行，导致基层干部话语权缺乏。二是基层工作任务要在领导的授权和资源支持下，由多个部门配合完成。部分基层干部认为，领导的看法和与同事的关系尤为重要，使其不得不在提出观点前审慎衡量可能会带来的后果，避免引发领导和同事不满。三是部分行政组织的领导者过于求稳，不愿接受变革和创新。在保守的组织文化中，基层干部认为即便自己提出了建议也不会被采纳，从而保持沉默。四是部分基层干部对自身能力没有信心，担心自己观点的正确性和可行性。
3.形式主义导致基层干部无暇沟通
4 基层工作事无巨细，处于落实上级党委和政府工作部署的第一线，条件艰苦，任务繁重，牵涉面广，涉及对象多样。形式主义是基层干部的痛点，各种不必要的文山会海、频繁的评估检查和过于细化的痕迹管理等，人为增加了基层干部的负担，使得基层干部疲于应对，没有时间准备和实施沟通，也缺乏培训学习提升自身沟通技能的机会。
4.群众沟通不足导致缺乏一手材料 基层干部的绝大多数工作都直接服务于群众，善于做群众工作，也是我们党的一个政治优势。群众满意度是干部工作成效的主要评判依据，未掌握群众真实信息的上行沟通自然是无源之水。如果基层干部没有深入群众，就不能理解群众的真实想法，无法预判可能出现的问题，甚至无从判断工作的重点难点，自然不知如何向上级表述进一步的工作打算，探讨具体的工作方案，以及争取必要的支持。缺乏民生的第一手材料，工作汇报自然苍白无力，所提意见建议也毫无价值，自然无法做好上行沟通。
三、提升基层干部上行沟通有效性的对策建议 现存的上行沟通障碍严重影响了基层干部的工作积极性，须从组织文化和基层干部自身两个方面研究
5 破解之道。一方面，加强组织文化建设，引导基层干部树立正确的核心价值观，消除他们的心理顾虑，形成组织成员乐于主动上行沟通的组织文化。另一方面，帮助基层干部着力提升自己的沟通技能，以有效沟通助力基层干部事业发展，让他们在履职尽责，全心全意为人民群众解决实际问题的过程中，赢得群众和组织的认可，体验到自身工作的意义和价值，获得幸福感和成就感。
1.加强组织文化建设，形成良好的沟通环境 适宜的文化环境是有效沟通的土壤，有效沟通是组织文化构建和传播的支柱，二者相辅相成，缺一不可。双因素理论表明，真正能够激励人的因素往往来自工作本身所带来的挑战以及成就感和满足感。对基层干部而言，能够激发他们投入工作的是对自身工作意义和价值的高度认同，工作的挑战性，以及高质量完成工作所带来的成就感和满足感。构建和传播适宜的组织文化，通过有效沟通引导和激发基层干部对“以人民为中心”核心价值观的高度认同，使他们将以人民为中心作为自己工作的基本出发点，主动提升自己的沟通技巧，在为人民服务的过程中实现自己的人生价值。
6 （1）“以人民为中心”，构建传播组织价值观 组织的首要任务是通过有效沟通，引导所有的干部形成高度一致的核心价值观，并以此作为衡量一切工作的基本准绳。党员干部要始终坚持以人民为中心的发展思想，牢记一切为了人民群众是党员干部一切工作的出发点，把人民赋予的权力用来为人民谋利益是党员干部的价值体现，尽心尽责为群众化解难题，将心比心体恤民情。一是通过会议座谈、个别沟通、制度建设以及典礼仪式等全方位沟通形式，使“以人民为中心”的观念深入人心，融入骨血。二是上级领导主动加强沟通，指导基层干部在实际工作中践行核心价值观，形成具有高度共识和互相信任理解的良好沟通环境。
（2）着力突破沟通障碍，调整完善组织制度体系 调整和完善组织制度体系，着力突破沟通障碍。一是构建顺畅的沟通渠道，例如实行双向约谈、设定领导开放日、开设领导信箱、举办座谈会、专题研讨，利用在线沟通方式密切交流。二是处于沟通主导地位的上级应经常主动创造机会，有意识地提升自己的沟通技能，增进双方的了解和信任，让基层干部乐于上行沟通；三是建立科学的干部选拔任用机制，将有作
7 为、能担当作为重要的评价标准，激励基层干部提升自己的创造能力和责任意识，工作中敢于和善于提出问题、发表意见。四是建立合理的容错机制，全面评价基层干部表现。当提出建议方案的干部发生失误时，应该在肯定成绩的同时帮助他们发现问题，不断提升。五是创新管理驱动基层减负，让他们有更多的时间和精力学习实践沟通。
（3）全力营造沟通氛围，形成组织文化 加强组织文化建设，营造乐于沟通的氛围，强化基层干部的沟通意识。一方面，开展总结表彰、谈心交流活动，为基层干部提供沟通交流的机会，树立典型，对敢于讲真话、能够指出问题、善于提建议的干部给予肯定、表彰和宣传，让干部们认识到组织对主动沟通的鼓励和认可；另一方面，布置有利于沟通的场所，对办公室的构造、物品摆放乃至座位安排进行合理设计，使之有利于随时沟通。同时，上级领导可通过开门办公、走动式管理等形式，合力营造良好的沟通氛围。
2.着力提升基层干部沟通技能 （1）“和群众打成一片”是做好上行沟通的基础
8 做好与群众的沟通是基层干部履职尽责的基础，只有和群众打成一片，以同理心换位思考，真实体验他们的生活，善于倾听，才能发现他们的困难，了解他们的期待和梦想，上行沟通才有灵魂和血肉，才能够生动、真实而有意义。这样，基层干部在与上级沟通的过程中，在接受工作时才能理清思路、找准重点、把握难点，提出切合实际的实施方案，更精准地落实政策，解决人民的问题。在取得群众信赖的同时，赢得组织的认可，体验获得感和幸福感，也为上级的正确决策提供了基础资源。
（2）沟通双方的信任和了解是有效沟通的前提 基层干部在上行沟通前，一是要尽量了解自己的上级领导，可以通过会议、谈话以及日常工作场合观察、学习领导的工作过程和表现，加强与领导身边工作人员的交流接触，了解上级领导的关注重点、管理风格、沟通方式和习惯喜好，在恰当时机，以合适方式，使用领导熟悉的沟通工具进行上行沟通。二是要赢得上级领导对自己的信任。一方面要在长期合作过程中，给上级领导形成踏实肯干、业务精通的良好印象；另一方面是确保自己提供的信息真实可信，意见建议论据充分，方案切实可行。对上级的充分了解和相互之间的信任，可以帮助基层干部克服沟通的心理障碍。
9 （3）对沟通过程的管理是上行沟通的关键 一是明确沟通目标，即通过沟通要达到什么结果，是向上级汇报主要工作进展和下一步打算，还是征求上级的建议和支持，或是共同商议民主决策，甚至只是通过谈心进一步认识对方。
二是根据沟通的目标，准备沟通大纲，预设可能的沟通情境，选择合适的沟通渠道。对于不确定的、比较复杂不容易用简洁语言描述清楚的、需要反复讨论的内容，或者是一些需要随时了解对方反应的沟通，适合采用面对面的沟通方式；而对于涉及材料较多的、确定性的工作汇报和方案，則适合采用书面文件的方式；简短直接的请示、汇报和交流则可通过电话、微信等即时通信方式，或者利用电梯走廊里的偶遇、会议公务的间隙进行口头汇报。
三是把握恰当的沟通时机，做好心理和情绪建设。自己在比较激动或愤怒的时候应尽量尝试转移注意力，暂缓沟通。如果上级在情绪激动时主动沟通，可以先避其锋芒，想办法缓和气氛，待对方平复后再讲清事实。
四是善于倾听，运用同理心换位思考，体会上级的处境与心态，感知上级期待的沟通内容和结果。结合
10 具体沟通情境，运用好非语言沟通，创设并保持良好的沟通氛围，在沟通结束时进行简单的总结性反馈，确保自己准确理解把握了上级的意图和工作要求。
（4）对细节的关注是做好上行沟通的保障 基层干部的工作是由上级领导委派的，大多需要上级授权才能完成。一方面在接受工作时要确保自己正确理解了工作的要求和标准，另一方面接受授权就承担着请示汇报的职责，要根据上级的风格和授权范围，判断需要请示的事项，养成请示的习惯，重要事项交由上级决策，并避免越级汇报。参与决策制定时，事先做好充分准备，积极思考，尽量顾及全方位的影响，综合考虑，发表意见。
基层干部的工作千头万绪，在涉及人民群众的事务处理中事必躬亲，肩负着较大责任，正所谓“上面千条线，下面一根针”。当前，基层干部普遍存在工作压力大、心理负担重、情绪自我调节难、幸福感差等心理健康问题。只有通过系统设计，突破沟通障碍，引导基层干部通过有效的上行沟通，树立正确的核心价值观，时刻明确上级要求，能够在必要时争取到上级的支持，顺利展开工作，并积极总结反馈，乐于提
11 供建议方案，追求工作的意义和价值，他们才能更好地体验到获得感和幸福感。