摘要：在取消农业税后原州区乡镇财政面临多重困境，主要包括财政收入减少、财权与事权不统一导致收支缺口逐渐增大和债务负担沉重、农村公共品难以保障，要摆脱这些困境需要改革和完善现行的乡镇财政管理体制，加大对原州区乡镇财政的转移支付力度，化解原州区乡镇债务，积极推进机构改革等。
关键词：原州区；乡镇财政；困境；对策
中图分类号：F812.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-0-01
农村税费改革后特别是免征农业税后农民负担得到大幅度减轻，农民收入也逐年增加，农业和农村经济发展得到进一步发展。但是，原州区基层乡镇却出现了乡镇财力大幅下降、收支缺口增大的困难。乡镇财政是我国五级财政中的基础环节，如何从体制、机制上化解当前乡镇财政困难，是当前建设社会主义新农村必须予以正视和解决的问题。
一、当前原州区乡镇财政面临困境
1.乡镇财政组织收入的职能弱化，财政收入明显减少
原州区乡镇经济结构单一、乡镇企业少、经济效益差、工商税收收入所占财政收入比例极低，由此导致在过去相当长的年份农业税、特产税成了欠发达地区乡镇财政的支柱，并且在税收不能平衡预算支出的情况下可以依赖于“三提五统”、向农民集资、摊派来解决政府财力不足的问题，这部分收入主要依靠乡镇财政部门来组织征收。但是，随着农村税费改革的深入，农业税、特产税被取消，乡镇财政就失去原来预算收入的主要来源，也就几乎丧失了直接组织收入的职能。在当前财政管理体制下，县级财政发生困难时，层层截留很难避免，并且转移支付是按基数核定的，没有考虑增支因素的变化，因此，乡镇的可用财力十分拮据。
2.财权与事权不统一，乡镇财政收支缺口增大
上级政府往往凭借其体制制定权下放事权，但往往不给予相应的财力保证，使事权过多地沉淀在基层政府，以至最终形成财力日益向上集中，事权却逐级向下移的局面。由于乡镇政府被要求承担与其财权不相称的大量事权，本应由上级政府提供的社会公共物品，如普九教育、公共卫生、乡村道路等基础设施投资的项目，一般都要求乡镇按一定比例配套资金，项目上得越多匹配的资金也越多。由于欠发达地区往往农村公共基础设施薄弱，加之地域范围广、人口居住相对分散，按照社会主义新农村建设的要求，今后需要的投入配套资金也将更大，若仍然沿用原有的乡镇配套模式，乡镇财政收支缺口将会进一步增大。
3.农村公共品提供难以保障，服务型政府难以实现
农村公共产品和服务的有效提供对于改善农民的生产、生活环境，对于提高农民收入和稳定农村社会秩序具有重要作用。由于农村税费改革取消了乡镇道路建设费、集资和村提留，乡镇道路的建设要求列入乡镇财政预算，而税费改革大幅度地减少了乡镇财政收入，上级财政的支付量与道路修建所需资金相差甚远，在保人员经费都存在困难的情况下，修建道路、农村水利设施建设、环境和土地治理方面的支出缺口很大。现在有的乡镇公路得不到有效养护，病险水库得不到有效治理，居住环境得不到有效改善，这些都影响了服务型政府的实现，也影响了新农村建设的步伐。
二、原州区乡镇财政解困的具体措施
1.改革和完善现行乡镇财政管理体制
农业税和农业特产税取消后，原州区乡镇财政收入的主体地位被剥夺，完全依赖于上级的转移支付和数量有限的税收分成。因此，改革和完善现行乡镇财政管理体制已成当务之急。各级财政应当合理划分收支范围，坚持财力下倾，缺口上移，明确各级政府的权利和责任，逐步建立事权与财权相统一的乡镇财政管理体制。在保持乡镇预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债务债权不变的前提下，建立健全“分级预算、账户统设、采购统办、票据统管”的“乡财县管乡用”的新型管理模式，有效实现财政资金所有权、审批权与管理权相分离，强化预算约束，切实加大对乡镇财政资金使用的监管力度，规范乡镇政府收支行为，切实提高基层政府经费保障能力，改善县乡财政困难状况，确保乡镇机构和乡村组织正常运转。
2.积极推进乡镇机构改革
各地应根据经济发展条件、人口密度等科学合理地确定乡镇内设机构和人员编制，对乡镇机构进行改革，消除机构臃肿、人浮于事的现象，提高工作效率，减轻财政负担。对于一些财政收支规模不大，人口不多的欠发达乡镇可以进行适当合并，并由合并后的新政府在此设立办事处，从而在精减机构和人员的情况下最大限度为群众提供高效便捷的公共服务。在后农业税时代，乡镇机构进行改革至少应当考虑以下三点：一是“因事设岗”，即根据社会公众的需要设定机构以及机构规模，以求以最低的成本来解决民众解决不了或虽能解决但成本太高的事情，而不是根据上级管理的需要，一味地进行上下对口设置；二是乡镇政府要转变政府职能，强化农村公共管理，集中做好基础教育、农业科技推广、公共卫生防疫、环境生态保护、社会治安、法律服务等公共品的供给，为农村经济发展创造良好的环境；三是妥善处理在政府机构改革中被精减的原政府工作人员，政府应当为他们创造条件，鼓励他们自主创业，也可以利用他们原在政府工作的优势，支持他们到村社担任干部，更好地为基层群众服务。
参考文献：
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