2011年多起校车事故，触动了所有人的神经，引起了中央政府和相关政府机构的关注，在今年4月5日，国务院公布实施了《校车安全管理条例》。 更让人感到欣喜的是：在今年8月17日，教育部等20部门联合发布《关于贯彻落实进一步加强校车安全管理工作的通知》（以下简称《通知》），《通知》中着重指出：“把校车服务的重点放在确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区。”
众所周知，农村教育无论是教学环境还是师资力量，相比于城市教育很多都处于劣势。《通知》中对农村校车服务投放的偏重，对改善农村教育条件起到一定的作用。目前，拥有正规校车运营的地区，大部分集中在东部经济发达地区或者经济条件较好的省市，相比农村，尤其是贫困和偏远农村的校车，至今迟迟不见校车的身影。
与城市相比，农村的现实环境、教育条件等都有其特殊性，农村校车服务的普及，不仅需要政府的支持，也需要具体政策的扶持。
道路：路况条件差，配套设施需完善
虽然，村村通公路工程在全国推行已经很多年，但是很多村庄至今未能通上公路，依然是泥土路或者是用土石铺垫的路。雨天或者雪天过后，道路往往变得泥泞不堪，而且经过各种碾压之后，路面也呈现出坑坑洼洼的样子。在这样的路面行驶，对车辆的损耗很大，也存在许多安全隐患。
这段幽幽的求学之路，不仅包含泥土路，也会有一段公路。一般通往集镇的马路都是单行道，没有机动车道、自行车道、行人道之分，发生车祸事故也是时有发生。
由于受经济条件的限制，农村的孩子能选择的交通方式还是以步行为主，其次是自行车。记得每次回家乡，经常看到一群孩子，骑着自行车从身边飞驰而过，家乡的亲人告诉我：“学校又放学了。”有时也会听到这样的担忧：“这些孩子，真是的，骑这么快。都不怕出事。”听家里亲人们说，经常会看到孩子们由于调皮或者赶时间，将自行车骑得飞快，有时还双手不扶把手。从自行车上摔下来、两辆自行车相撞，掉进路边的水坑里等等，这些事故经常发生。
作为校车通行的前提设施条件，相关部门应该尽快将一些必要的公路铺设完成，以方便校车通行。并对一些公路做些适当的调整，以避免潜在的危险发生。
学校：资源匮乏，政府投资需加大
农村学校师资力量、教学环境不一，加之由于务工子女外地求学，导致生源减少，最终导致农村学校的“洗牌”：撤点并校。这样，虽然使一些师资力量不足、教学环境差的学校得以淘汰，也使一些学校得以吸收新的血液，补充师资，一定程度上增强自己的教学实力。但是这也导致了一个问题：学校数量减少，出现一个集镇只有两三个相对正规的学校。而一个集镇包含十几个或者二十几个村庄，即使选择最近的学校就读，学生一般也要走上几公里才能到达学校。农村学生去学校的路程加长。
而这些相对有规模的学校，也不过是几栋两三层的简易楼房，加上一个操场。这样的学校推广校车服务是需要政府大力支持的。
资金问题，是制约农村校车运营的一个关键问题。据报道，杭州转塘小学和省教科院附小在试运行一年的校车，即将停运。停运很大原因是因为运营校车的成本费用太高。在一个经济相对发达的杭州地区，都无力承担校车运营的费用，何况是经济条件落后的农村呢？
校车所牵涉到的费用有车辆购买费用和运营费用，运营费用又包含油费、维修费、驾驶员和安全管理员的工资等。农村学校是无力承担的，也不能将这个转嫁给学生和学生家长。《校车安全管理条例》明确规定：“建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，按照规定支持使用校车接送学生的服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。支持校车服务的税收优惠办法，依照法律、行政法规规定的税收管理权限制定。”但是至今，这些资金分担办法和优惠办法尚未出台。新的学期即将开始，资金问题何时能解决？
在运营管理方面，校车服务由谁来提供，是学校，还是相关客运企业？《校车安全管理条例》中指出：学校可以配备校车。依法设立的道路旅客运输经营企业、城市公共交通企业，以及根据县级以上地方人民政府规定设立的校车运营单位，可以提供校车服务。
如果由学校提供，驾驶员如何招聘、车辆停放场地如何设置，车辆如何维修保养等等一系列的问题农村学校能否处理妥当？如果由企业提供，什么样的企业可以承担，审批标准是什么？毕竟在一些农村，农村客运企业做得并不是很好，有些车辆仍然是挂靠车辆，违规运营还是存在的。
在线路、停靠点设置方面，农村学生分布不集中，分散在不同的村庄，如何设置才能保证既达到接送学生的目的又能节约资源，很值得思考。而且线路和停靠点由谁来设置也是一个问题。
按规定这些是要地方政府具体安排部署实施的，然而中、西部地区，尤其经济条件落后的省市，县级政府并未做出具体的实施方案和实质性的实施行为。
学生：缺少监护人，保障如何进行
外出务工子女异地求学也存在很多问题，在家乡就地求学，如果可以免去家长的一些担忧，很多家长还是愿意将孩子留在家乡读书，即使这样的“校车”要收取一定的费用，也愿意接受。
目前，很多农村的学生都是留守儿童，看管他们的往往都是一些老人，或者被托给亲戚照看。这样对农村学生的监护，实际上是很不到位的。农村学生的交通安全教育的责任，都放在了学校和教师身上，他们需要向学生讲解校车安全乘坐知识和校车安全事故应急处理技能，并定期组织校车安全事故应急处理演练。
还有一个关键，农村校车的停靠点，起点可以是学校，那终点呢？农村学生多半分布得散，可能一个村庄只有两三个在读书或者更少。年龄上有大有小，加之这些学生处在正贪玩和调皮的年龄阶段，如何保障停靠点至学生家的这段距离的安全，值得大家思考。
如何实现监护人配合学校或者校车服务提供者的校车安全管理，又能给学生家长一个满意的答复，这需要各方之间的沟通和相关技术的配合。据悉，今年4月10日国家公布了《专用校车安全国家标准》，校车新国标即将实施，上下车刷卡，家长可收到短信。但愿这能给千里之外的家长一个放心的安慰。
“黑校车”：过渡期何去何从
根据5月1日实施的《专用校车安全国家标准》的规定：已获得许可或通过认证的产品自本标准实施之日起第13个月开始执行。就是说新国标明确了对目前校车市场的整改过渡期为13个月。《通知》也指出：过渡期结束后，所有接送小学生、幼儿上下学的校车为符合国家校车标准的专用校车。
那么在过渡期中，“黑校车”问题如何解决呢？“黑校车”的产生，是在学校撤点并购造成学生上学距离远，生源建设的情况下，学校为吸收更多的生源而开出的优惠条件。多为临时雇佣的面包车、农用三轮车等社会闲散车辆。从车辆本身情况到学校的管理都存在问题，隐患处处可见，事故也是频发。但是“黑校车”的存在也确实为农村学生上学提供了一定程度的方便。
按照《校车安全管理条例》，这样的车辆都应该立即停运，但是在无替代工具出现之前，面对农村学生的需求，该以什么方式填补“黑校车”的空缺？难道再次让农村学生回到步行和骑自行车的求学征程中去？
《校车安全管理条例》指明：县级以上地方人民政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责，组织有关部门制定并实施与当地经济发展水平和校车服务需求相适应的校车服务方案，统一领导、组织、协调有关部门履行校车安全管理职责。期望政府能加快步伐，制定并执行相关检查机制和执行方案。
结束语
笔者认为，考虑到农村条件和农村学校所处环境的特殊性，应该针对农村校车出台专门的相关政策和应对措施。校车，乘载的是正在成长的学生，但是也承载着许多人的期望与理想。然而这样带起期望的平安校车何时能现身在农村呢？
农村学生急切需要安全校车，希望相关部门加快步伐，让他们也能享受安全的求学之路。
