破天荒，廉署调查特首 香港廉政公署成立后，获得了独特的地位，“高高在上”于其他行政机关，廉政专员直接向香港最高行政长官负责。1997年之后，根据《香港特别行政区基本法》，廉政公署在香港行政架构中的位序基本无变，是“一国两制”中维持香港之“制”的最重要的基石之一。
去过香港的人就会知道，从地铁港岛线北角站出来，沿着英皇道步行十余分钟，拐到渣华道口，眼前矗立的一座25层高透光玻璃幕墙建筑，就是闻名遐迩的香港廉政公署大楼。这个远离金钟市政中心所在地的独立机构，向来谨慎而低调。
但是这一次，它却要直接面对自己的上司——香港特首曾荫权。曾荫权因前不久被报章披露接受富豪私人飞机、游艇款待及租住豪宅等而成为众矢之的，甚至被一些市民讥讽为“香港第一贪”。
这是廉署成立38年来首次调查最高行政长官。香港廉政公署直接对特首负责，调查特首对于廉政公署是38年来“破天荒”。
因为之前接到举报，称香港地产商黄楚标低价向曾荫权出售深圳豪宅，两人交往过密。曾荫权和太太上星期到澳门休假三日两夜时，和全国政协常委、香港富商何柱国等出席了一个据称出席者均为“三山五岳”的赌厅春茗活动，廉署质疑他接受富豪款待，包括在富商的游艇上享受了豪华招待，并获接送返港。2012年2月28日，有媒体刊出曾荫权和太太在赴澳前一星期，即2月9日至12日离港休假期间，与一批商界人士乘坐富商张松桥的私人飞机到泰国布吉游玩，质疑他有利益冲突之嫌，是在为自己退休入商界铺定后路。据此，2012年2月29日，香港廉政公署高层决定对香港特首曾荫权展开调查。
曾荫权的特首任期只剩下四个月，但廉署坚称，这次的调查不会因其任期完结而结束。搭乘私人飞机及游艇、租住深圳东海花园以及接受红酒等礼物都在调查范围内。
现在，直接向最高行政长官负责的廉政公署要调查最高行政长官，这种调查，无疑是对廉政公署独立性与公正性的一次真正考验。
严格说来，按照香港《防止贿赂条例》，香港公务人员和法律列明人员“搭乘”私人交通工具，无论公干或私事，均已构成“接受利益”。因为按照《条例》，所谓“利益”，涵盖广泛，既包括金钱、礼物、贷款、佣金等有形利益，也包括职位、契约、服务、优待及免除法律上全部或部分责任等无形利益。并且，接受这些利益即为违法，其构成并不以“接受利益”所“兑换”的利益是否实现为要件。由此，“礼尚往来”、“人之常情”、“亲情”、“友情”等说辞根本就没有可能成为官员脱罪的理由，因为凡是《防止贿赂条例》列明人员“享有的生活水平或拥有、支配的财富若与其公职收入不相称，即属违法”。
按法律，廉署如果怀疑特首触犯《防止贿赂条例》，可转交律政司考虑是否提交立法会，如果有四分之一议员联合动议及经立法会通过，可交由终审法院首席法官担任主席的独立调查委员会调查，有足够证据构成指控及全体议员三分之二通过，就可以提出弹劾，报请中央政府决定。
香港现行的官员申报制度规管所有的问责官员，接受任何赞助旅程，需要向行政长官或司长申报批准，但制度存在漏洞——若行政长官接受赞助旅程，应该向谁请求批准？
为此，曾荫权宣布：成立独立检讨委员会，防止及处理包括行政长官在内的潜在利益冲突，制定更透明的申报制度。
他决定邀请退休大法官李国能主持特别委员会，成员包括社会福利界、学术界及传媒界的人士，检讨现行的制度及程序，对象包括行政长官、所有问责官员及行政会议成员。并提出三点要求：“委员会独立运作；提交的报告也立即公开；希望两三个月内做好工作。”
2012年2月26日，曾荫权委任香港终审法院前首席大法官李国能主持成立防止及处理潜在利益冲突检讨委员会，检讨现时特首廉政制度的漏洞。这个由五人组成的委员会成员还包括香港《经济日报》主席冯绍波、香港中文大学副校长廖柏伟、香港社会发展中心主席邱浩波、赛马会主席施文信。
而据香港学者分析，事实上，除了《防止贿赂条例》存在法律漏洞之外，在政府内部监管上，尽管包括《公务员事务规例》第434条、《政治委任制度官员守则》第5.9段，都禁止问责官员收受可能引起利益冲突或影响政府声名的款待及馈赠，但由于曾荫权既不是公务员，也不属于问责官员（《政治委任制度官员守则》第1.1段列明，守则只涵盖主要官员、特首办主任、副局长及政治助理），因此其即便明显犯错，在现行制度下也并不受政府内部监管及制裁。或许，在2012年3月5日，李国能的一段话颇能代表相当部分人的见解。
3月5日，独立检讨委员会第一次会议召开，李国能宣示：“一个廉洁的政府是香港社会历久常新的核心价值……只有完善的制度才可以维护公职的声誉和尊严。我再说一遍，制度比个人重要。”
据悉，廉署执法主要参照《防止贿赂条例》、《廉政公署条例》、《防止选举舞弊及非法行为条例》三个法律。所有案件的调查均需向独立的审查贪污举报咨询委员会汇报，接受审委会的监察，廉署无权自行终止任何案件的调查。
对此，香港大学法律系副教授戴耀庭认为：“按照程序，如果廉署查实特首确有违法行为，将移交律政司，由律政司提出公诉。”
但同时，戴耀庭也认为：“曾荫权收受利益应该是很明显的，而要证明收受利益和他在一些公权力的行使上对给他利益的人有利，却是比较困难。至少从目前的资料看，他们的利益很难说是从行政长官所做决定中获取的。比如，曾荫权租住深圳豪宅涉及的富豪黄楚标，其为大股东的数码广播牌照的审批，就很难说有利益冲突，做决定的也并非曾荫权本人。”
而在外界看来，廉政公署面临着一个史无前例的难题：为确保权力和威信，廉署专员向来只向最高长官一个人负责。查曾荫权等于查自己的上司，怎么保证公正独立？
很快，廉署就接到了此次调查中来自权威媒体抛来的第一个质疑：在曾荫权租住东海集团主席黄楚标在深圳的物业事件中，廉政专员汤显明与东海集团主席黄楚标相识，如何保证调查的公正性？
对此，廉署表示，现任廉政专员汤显明在出任海关关长时，曾经由其他政府官员在官方场合介绍下与东海集团主席黄楚标认识，此后曾在不同场合，包括官方及社交场合有接触，也曾经与黄楚标一起打过高尔夫球。汤显明已在2月27日根据内部申报机制，就与黄楚标认识一事做出书面申报。 廉署强调，廉署的调查工作一直是由执行处首长统筹处理。执行处一向依法调查案件，不偏不倚，廉署现行的运作与申报机制可保障其调查工作，不会因为任何廉署人员的关系而受影响。如个案涉及与廉署人员（包括廉政专员）有关联的人士，该人员必须按内部机制作出申报，并须回避处理有关个案，包括不参与和事件有关的任何决定。
不管怎样，廉署坚定表示：如接获贪污举报，不论涉及任何人士，若有足够资料跟进，根据《廉政公署条例》，廉署必须依法进行调查，完全独立与公正。
没办法，谁叫他是特首？
2011年4月和2012年2月，曾荫权两次坐朋友的私人游艇游澳门并在游艇留宿；2009年10月和2012年2月，曾荫权坐过两次朋友的私人飞机，分别到日本和泰国。这被媒体质疑“可能涉及利益输送”。
曾荫权2月28日在出席一个电台节目时表示，他做了几十年的公务，一直都想跟着良心而办事、跟着规矩而办事，近日的这些质疑让他明白，市民对公职人员的要求比以前更高，从而导致市民对他失望，质疑他的诚信。
曾荫权说：“很明显世界在变，香港社会也在不停地变动，我们一直遵守的规矩和市民的要求有很明显的落差。我也上了一堂很好的课，以后我一定会更加严谨办事，也要采取一些措施和补救的方法。希望各位谅解。”
曾荫权强调说，廉洁、公平和公正是香港根深蒂固的价值，各阶层都很重视，未来特首必须信奉。他还说近来媒体报道令他感到受伤，出任特首是终生荣誉，同时要付巨大代价。“日后选择是否接受乘坐私人游艇或飞机时会特别小心和敏感”。
到电台解释，又宣布成立委员检讨申报制度，涉及事件的东海集团也在报章刊登声明澄清，但并未能够释除外界对曾荫权的疑虑。
随即，香港多个政党和团体批评曾荫权在租住深圳豪宅、乘坐私人飞机和游艇等连串事件上，接受富豪款待，涉嫌利益输送，多个立法会议员要求曾荫权到立法会清楚交代详情，否则不排除引用权力及特权法传召他到立法会。
香港立法会议员张文光说：“曾荫权是香港的特首，香港人对他要求高是再正常不过的。”“没办法，谁叫他是特首。”
曾荫权1964年从香港华仁书院预科毕业，1967年任二级行政主任。1981年获政府保送前往美国哈佛大学，次年获公共行政硕士学位。1997年任香港特别行政区首任财政司司长，2002年任政务司司长。2005年，曾荫权任香港特别行政区第三任行政长官。2007年7月连任行政长官。2012年7月届满。
2011年，曾荫权的外出访问经费开支，成为港人津津乐道的讨论话题。有香港媒体披露，曾荫权在过去四年外出访问发生的费用不足百万港元，节约程度令人惊讶。
根据香港特区政府特首办不久前向《第一财经日报》提供的一份统计文件，详细披露了曾荫权从2007年11月至2010年11月之间外出访问的明细安排。该统计详细记载了曾荫权在上述期间的每项活动日期、地点、行程项目、机票费用及其他开支情况。根据特首办的数据，四年来，曾荫权外访活动共40次，开支总金额为987086港元，其中机票费用为54万港元，另有44.7万港元为其他支出。而单笔外访费用最高为14.19万港元，是香港特区政府派团赴印度新德里和孟买时发生。
在过去四年的40次外访中，曾荫权仅有一次远赴美国。在2008年6月13日，他在前往美国休假期间，顺道为香港驻旧金山经济贸易办事处主办的大型宣传活动担任主礼嘉宾。而特首办的备注显示，这次活动的机票钱是曾荫权自己掏腰包的，这或许与其赴美期间正值个人休假有关。
从特首办的备注来看，曾荫权在32次内地的活动中，大部分活动的住宿费用均由主办单位负责，特区政府仅支付机票及部分“其他费用”。例如他于2010年4月9日至10日远赴海南出席博鳌亚洲论坛2010年年会，除去往返机票5572港元外仅支出了511港元，相当于每天仅支出约255港元。
对于“其他费用”究竟包括哪些项目，特首办的发言人不愿意明确列出。该发言人解释说，行政长官外访的住宿，通常由香港驻当地的经贸办事处安排，需要考虑的因素包括行程、保安、运作上的需要和价钱等。
香港人对特首要求高，还可以从曾荫权被要求拆除“包阳台”违建一事上看出。
曾荫权位于中环麦当劳道碧云楼的寓所涉嫌违建，香港屋宇署查验后向特首发出劝谕，要求拆除围封露台的落地大玻璃窗。曾荫权随后委托专业人士清拆了违建。
碧云楼高12层，曾荫权与妻子鲍笑薇拥有二楼的一套公寓，公寓的露台原本属于开放式设计，曾荫权在外围加建了大型玻璃，将露台变成室内空间。
事实上，玻璃封闭露台在香港并不稀奇，曾荫权自己也没感觉这是违建。早在2006年，曾荫权接到屋宇署劝谕，发信要求他拆除外墙花架，但没有要求他处理密封露台。
香港立法会前主席范徐丽泰曾说，香港社会对社会地位较高的人要求比一般人高很多。地位高的公众人物一定要比其他人做得更加小心及守法，因为在香港没有特权。
既然有个人、政党、社团、媒体等质疑、举报特首涉嫌犯罪，廉政公署就坚决履行职责，独立公正地、在不干涉其他组织调查的同时，一步步地开展自身的调查工作。
这件事，终生最大的教训
2012年3月1日，曾荫权出席立法会特别答问大会，接受立法会质询，逐一交代乘私人游艇飞机、澳门豪宴等五大热点事件，并为自己的负面新闻动摇公众对香港信心向市民及公务员道歉。
曾荫权作开场白时表示，他加入政府工作至今已经有45年，还有三个月便正式退休。他从二级行政主任做起，兢兢业业，一直做到行政长官，多年来对公务员廉洁奉公的一套价值信念深信不疑。近日传媒披露了他接受朋友款待，乘坐私人游艇及飞机，以及租住深圳私人物业，这些事引起了公众及议员关注，希望他作出交代。
在此，他再一次向各位议员交代大家所关注的几件事：
一是澳门宴会，他夫妇俩在两星期前到澳门休假及扫墓，属于私人活动，并没有涉足赌场。
二是游艇款待，两次接受邀请乘坐朋友游艇由澳门返港，都支付了费用。 曾荫权解释说，在2011年4月和2012年2月他两次乘友人游艇单程由澳门返港，每次支付500港元，金额与购买两张港澳渡轮单程船票相若。
曾荫权还说，自己乘坐朋友的游艇是因为“贪方便”，可以中途下船，顺道到坪州行山。曾荫权表示，明白有人认为特首不应该与富豪交往，但他也想向大家解释，作为特首，其实有需要掌握香港各方面的情况，所以他一直以来都有保持与社会不同阶层，包括基层、中产以至各行各业接触。
三是乘坐私人飞机。曾荫权曾两次与朋友一起乘坐私人飞机离港度假，也都支付了租用飞机、燃料及停泊费等费用。对此，曾荫权公布了自己和夫人乘坐飞机的资料，他和太太曾于2009年10月乘坐私人飞机前往日本，两人共支付了18.8万港元的费用，包括租用飞机、燃料和停泊费等，且食宿费用跟朋友分开处理；2012年2月乘坐私人飞机前往泰国布吉支付了5900港元，金额与购买两张香港至布吉来回机票相同。
四是租住东海花园。曾荫权向传媒公布了东海花园单位的相关资料，该复式单位面积约为630平方米，有关租约于2012年2月签署，从7月起以市值租金每年80万元人民币（约港币100万元）租用该单位，租约期为3年，租约包括由发展商提供装修，但并不包括工人或司机开支。
至于东海集团主席黄楚标是政府发牌的香港数码广播的投资者，曾荫权承认，没有向行政会议申报有意向黄楚标租住物业，但强调发牌机制严谨，当时广管局一致通过发牌，行政会议的参与成分很少。
提到为什么租房住，曾荫权表示，他在香港拥有的一个住宅单位已出租，租约直至2012年年底，租约期满前不能取回使用，他希望在卸任后短期离开香港。这几年四处物色地方，条件是靠近香港一点，能经常探儿子、见孙女。所以，他决定在深圳福田区租住房子。这套房位于深圳东海花园君豪阁，面积约630平方米，接近天主教堂，准备卸任后在该处短期居住。
曾荫权说，为了进一步平息公众疑虑，经同太太商量后，决定放弃租住深圳的东海花园的房子，尽快与业主商讨解约事项。
五是藏酒。曾荫权说，他已捐出自己所收藏的酒，并将全数所得共200万港元捐给三个慈善机构。
对于到美国总商会前主席詹康信酒窖（位于香港屯门）免费存放红酒的质疑，曾荫权表示，自20世纪80年代开始收藏酒，共收藏了约1600支，绝大部分由自己购买，少部分由朋友馈赠。2010年，曾荫权将这批藏酒以专业估价的价钱卖给詹康信，然后将全数所得共200万港元分别捐给红十字会、公益会和善宁会，并依照税务条例申报有关捐款和申请税款减免。特首办发言人解释，由于曾荫权卸任后将离开礼宾府，藏酒无地方放置，所以由詹康信经专业估价后以200万港元购买，所得的款项由曾太以匿名方式捐出。
曾荫权说：“今天亲自来到立法会，向大家交代，目的不是想挽回我个人声誉，而是为了挽回公众对香港政府廉洁奉公的信心。”“这一连串事件已令公众、传媒舆论、各位议员及公务员同事感到忧虑，也动摇了市民对香港制度的信心，我为此郑重向公众致歉。”
在提问环节，有议员质疑曾荫权是否有想过朋友邀他乘坐私人飞机及游艇时，是“无事献殷勤”，曾荫权不同意。他说，对他的朋友而言，邀请别人乘坐私人飞机并非特别的事，朋友也一直这么做。
曾荫权说：“我自己一直以为最公道的做法，就是不要贪便宜，而要付出自己应该付出的，要付出适当的旅费。如果是坐飞机，短程的我付出经济客位的费用；如果是长程的，我就付出商务客位的费用。规矩就是这样做。”
有议员要求曾荫权清楚交代曾接受过谁的款待，曾荫权解释，基于个人资料，不便公开邀请他乘坐私人飞机及游艇的名字。他表示，行政长官公务上，经常与不同人士会面，对方未必愿意表露身份，所以实在难以完全披露曾与谁用膳等资料。
曾荫权指出，到日本的旅程，他是与朋友合租私人飞机，而住在朋友的游艇，以及与朋友用餐，按规定无须申报。
有议员要求曾荫权向16万公务员鞠躬道歉，也要引咎下台。也有议员指出，现廉署已立案调查，认为曾荫权应该停职或放假以避嫌。
曾荫权回应称，他会全力协助廉署的调查工作，且不会作出任何干预。另外，作为特首不能在关键时刻离职，现在需处理大量问题，并相信廉署的独立性，不会有任何偏私。
至于余下数月任期，曾荫权说，相信不会再有人敢请他乘坐飞机或游艇，而他也不会再接受邀请。
曾荫权说：“这次事件是我终生最大的教训。”
立法会答问第二天，2012年3月2日詹康信回应称，他的酒窖是透过投标的方式获得，也没有免费为曾荫权存放任何一支酒。在按照估价买入曾荫权的红酒后，他就将款项以曾荫权太太曾鲍笑薇的名义直接捐给三个慈善机构，款项从未经曾荫权的手，他认为并不涉及利益输送，曾荫权也不需要向任何人解释。获得捐款之一的善宁会表示，收到捐款时知道是由曾荫权的太太所捐，但由于对方不希望高调，所以未公开名字，善宁会有按程序开收据给曾荫权的太太。
2012年3月29日，香港廉政公署拘捕新鸿基地产联席主席郭炳江和郭炳联兄弟及政务司前司长许仕仁，怀疑他们涉嫌贪污，触犯《防止贿赂条例》及公职人员行为失当罪行。
廉署消息指出，今次的案件已调查一段时间，需大量搜证，由于涉及上市公司的主席及前高官，案件敏感，调查会循“是否涉及官商勾结”的方向进行。
现年64岁的许仕仁，有“桥王”及“许老爷”称号，为廉署成立以来拘捕的最高级前政府官员。曾荫权在2005年接任行政长官之后，就邀请当时已经退休的许仕仁出山，担任政务司司长。而许仕仁在2005年至2007年担任政务司司长这个职务。
因此，廉署调查曾荫权期间，又发生这种事情，让媒体更加热情起来。在曾荫权访问新西兰时，更多媒体将话筒对准曾荫权，询问其如何看待此事。
曾荫权回应许仕仁被廉署调查的事件时表示，不会评论个别个案，但他强调香港过去三十年来的廉洁社会及政府是根深蒂固的社会价值观，政府对打击贪污罪行一直未有放松。
曾荫权说，任何人无论地位或职级有多高，廉署都会不偏不倚，公正公平跟进调查，他期望社会人士不要怀疑政府的肃贪倡廉的决心。
