【摘 要】本文将在南方电网公司现行配网业主项目部管理模式下，对现行做法的弊病作出详细分析，并对如何进一步提高配电网基建项目施工图设计的工作质量提出一些工作意见。 【关键词】配电网基建项目；业主项目部；施工图设计；施工图预算
1.引言
目前，国内外建设行业流行项目部管理模式，在如此形势下，南方电网公司从2011年开始试行配网业主项目部管理模式，并在2012年进一步推广。佛山供电局作为执行该管理模式的排头兵，2012年共成立配网业主项目部11个。配网业主项目部作为公司基建配网项目管理的基层组织，代表建设单位开展项目过程管理各项具体工作，对项目建设管理负直接责任。
2.施工图设计工作常见弊病分析及其解决措施
2.1 可研与施工图设计之间存在脱节现象
按中国南方电网有限责任公司基建业主项目部工作手册职责分工，业主项目部将从“收集项目可研报告、核准批复等资料”环节入手，介入施工图设计工作。而在这之前，可研的编制是由供电所组织完成。由于配电网项目“点多、面广”的特点，导致其存在很多不确定的因素。当项目进入施工图设计阶段，原先在可研拟定的方案可能会发生变化。
在设计人员进行施工图设计的过程中，其与供电所之间的沟通往往是通过口头电话形式，很多意见不能有效传递至项目部专业工程师，这就不可避免地造成可研与施工图设计之间出现脱节现象。特别当可研编制质量不足，个别“隐性”要求没有明确表达出来时，脱节现象更显严重。
2.2 设计质量不高、深度不足
“设计质量不高、深度不足”是这么年来配电网基建项目设计一直无法根除的诟病，造成这一现象的原因主要有：设计人员素质不高、责任心不够、对现场情况不熟悉、对南方电网公司推行的工作要求把握度不够、设计人力不足、设计工期太短等。
2.3 施工图设计预审工作不够扎实
在设计单位提交初步成果后，将由业主项目部组织内部预审。该项工作由技术工程师负责，协调、安全、质量、造价工程师加以配合。实际上，一方面由于开展该项工作的时间比较短，另一方面各工程师之间也存在配合问题，常常导致预审工作不够扎实，发现问题较少。
2.4 内部审查深度、广度不足
在项目施工图设计预审后，将由建设单位（区局计划建设部）组织内部集中审查，供电所、区局配电部、业主项目部经理及专业工程师参与开展。该环节牵涉部门及人员较多，周期一般为2 ～ 3天，相对于1亿左右的工程建设投资，审查时间明显不足以按理想进度中的审查要点逐一进行审查。实际操作中，更因组织不力等原因，导致内部审查深度不足，甚至失去了重点。
2.5 外部评审流于形式，以点盖面
在内部审查工作开展后，建设单位（市局基建部）常增加一个外部评审环节。该工作依托外部资源，聘请专家，并召集项目部代表工程师、设计单位进行集中评审。评审时间比上一环节更短，一般为0.5～1天。虽然集中评审前已要求评审专家对工程项目事先进行审查，并列明问题所在，但实际却流于形式，存在“走过场”现象。
2.6 解决措施
针对以上弊病，可从以下一些措施着手提高配电网基建项目施工图设计的工作质量：
（1）提高可研报告编制质量，必要性描述应能清楚建设方的实施意图，方案描述应具体、详细，不应存在“隐性”要求。
（2）加强可研前期工作，尽量减少因配电网项目“点多、面广”而带来的不确定因素，即保证施工图设计时可研拟定的路径及建设形式等方案不发生变化。
（3）施工图设计交底由供电所与项目部联合完成，所有交底内容要求书面化，并形成文件，由项目部专业工程师以此跟踪设计进度和质量。
（4）挑选有实力的设计单位，要求其提供高素质且有高度责任心的设计人员，并合理安排人力和设计工期。
（5）在施工图设计预审阶段，须明确各工程师职责及分工，提高其参与度。本阶段的审查重点应定为影响工程实施难度的相关内容。
（6）提高内部审查组织者的组织能力，要求抓住重点，有的放矢，会后应形成正式会议纪要。本阶段审查重点应定为：项目部预审意见，为减少停电而考虑的带电作业方案是否合理，立项规模及资金是否被突破等。
（7）提高外部评审工作质量，把评审费用用好。本阶段审查重点应定为：工程项目设计是否违反强制性条文，是否执行网公司标准设计、典型造价，验算材料裕度是否合理，造价是否合理，预算是否存在多余、重复或漏项等。要求评审单位对单项工程逐一给出评审意见，可为此建立奖励机制，使其劳动报酬与评审质量直接挂钩。合同可签订评审费用为基本酬金加奖励金之和，而设置奖励金Q=n·K，其中n为发现问题数量，同类问题应打折扣；K为相应单价。奖励金可在资金许可范围内设立上限，在该额度下，实现“多劳多得”的管理理念。
3.设计审查常见问题
为进一步提高审查质量，特汇总设计审查的常见问题以供参考。
施工图设计方面主要有：（1）设计说明书应正确选择设计气象区；设计说明及图纸对建设方案中采取的设备应明确具体功能类型；设计说明书中的架空或电缆拆除工程量应反映至线路改造图中；交叉跨越位置和类型应明确反映在线路改造路径图上；设计说明中的电缆管沟、架空线新建工程量应统一按标准格式表述。（2）图纸应齐全，能满足施工需要。架空线、电缆新建等相关断面图应按深度要求提供；架空线杆塔选型应与基础配置相匹配；低压台区改造图中新建低压线路与原有低压台区线路的驳接点及解口点应标示清晰；应在图纸中增加路面修复工程量说明，以便核对预算内容；套用南网典设时，套用图号应齐全、完整，不能自行修改南网典设的图号；所有可选项应明确勾选，不能出现“或”字眼。（3）图纸应规范、完善。路径图应有方位标示；一次系统图、开关房（配电房）一次结线图、开关柜（配电箱）一次结线图应标明进出线电源及出线回路名称（尽量按调度编号），图纸名称中应注明是XX房一次结线图；低压配电箱或低压柜一次结线图中，应使出线塑壳开关的整定值与出线电缆（电线）型号相匹配。（4）材料清册中电缆应按照中间头位置合理分盘；应将线路及设备标志牌数量分类列示，以满足生产准备费使用要求。
施工图预算方面主要有：（1）施工图预算应不计取青苗赔偿费，而列支线路施工赔偿费；施工图预算不能计取夜间施工增加费、冬雨季施工增加费；项目后评价费用按业主要求选择是否计取；应使用定额站颁发的最新预算文件；搭跨越架应作为单位工程按类型选取定额计费。（2）其他费用自行增加的费用应提供计费依据。（3）应按定额规定增加主材损耗率；甲供材料应按采取的配送方式计取相应费用；输电电缆不计施工损耗；10kV电缆为不计税主材；拆除运输费应计列；在原有电缆沟道敷设时，电缆敷设定额人工费应该调整系数；对存在系统调试的不应漏计费用；建筑物照明（PT10—7）的定额已经包含了开关，线材及插座等内容，主材不再单独另计。
4.结论
综上所述，要进一步提高配电网基建项目施工图设计的工作质量，须理清该项工作中各个环节的工作重心和个中关系，争取逐个击破，不留尾巴，即做到提高可研前期质量，提高设计质量，审查工作不重复、有衔接，重点抓好预审，充分利用内部集中评审和外部专家评审资源，不断积累审查经验。整个管理过程应适当运用奖励机制和联动考核机制。
参考文献：
[1]GB/T 50326，建设工程项目管理规范.
[2] 中国南方电网有限责任公司基建业主项目部工作手册（电网工程部分）（2012版）.
[3]Q/CSG213060—2011，中国南方电网有限责任公司基建工程设计管理规定.
