2012年8月26日凌晨2时40分，陕西省延安市境内发生一起特大道路交通事故，车辆核载39人，实载39人，死亡36人，其中3人在事故中逃生。 在旅游客运领域，每年都有很多事故发生，旅游客运发生事故，是否存在很大的偶然性？司机在其中扮演着怎样的角色？旅游客运市场究竟有哪些乱象？究其原因何在？
新浪微博的一项调查显示，78%的网友认为，造成旅游客运事故的原因，与车队管理疏漏，司机素质参差不齐有关，而同样有超过五成的网友认为，旅游车挂靠经营存在着诸多的弊端。
旅游客运个性明显
旅游交通安全是旅游安全工作的重要内容，旅游车辆的运输安全与客运班线运输的安全管理工作有很大的区别。
比如，旅游车辆运输路线不固定无法准确通过GPS卫星定位系统定位，途中的突发安全事件较多，需要驾驶员有一定的应急处理能力，而且旅游车驾驶员是不跟车走的，被调度派到哪辆车就开哪辆，所以旅游车的技术状况不容易掌握，路况的不确定性比班线车辆多，不像班线车辆路线固定，路况熟悉，且所驾驶的车辆也较固定，车辆技术性能容易掌握，这些因素也易造成安全事故。
旅游客车运输除受交通、安监、公安等系统管理监督，还需要符合旅游局等上级部门的行业要求，这就要求其有一定规格的操作模式。
旅游客车运输往往是团队或者包车业务，很少会出现超载现象，但是为了赶行程而发生超速或疲劳驾驶，夜间驾驶等现象，也造成不安全因素。
由于旅游运输的特殊性，乘客中有不少知名度高的人，甚至还有不少海外人士、国际人士，这对旅游客车运输的安全管理工作提出了更高的要求，因为一旦发生安全事故，所造成的负面影响比一般的班线运输造成的后果要大很多，对企业的社会负面影响更大。
另外，省际旅游客运企业经过公司化改造，目前还尚有部分车辆属挂靠经营，企业在车辆动态、车辆维修、驾驶员变动较快，驾驶员安全管理上存在薄弱环节，特别是旅游客运企业对车辆的动态管理不够等等，都会让旅游客车运输企业安全管理存在薄弱环节。所以旅游车辆运输单位在安全工作上更需下大力气，探讨如何进一步做好安全管理工作，这是保障旅客人身财产安全和社会形象的重中之重的问题。
管理疏漏多
旅游客运车辆和旅游公司往往未签订合同或合同内容不够具体，一旦发生旅游客运事故，首先要调查的就是事故车辆是否出自有资质的汽车公司，是否合法经营，是否有客运准许证，旅游包车证等，再看旅行社是否与汽车公司签订租用合同。
在调查旅行团车祸事故中，签订合同是极为关键的一环，如果做到位，它能够在事故发生后，一定程度保护双方的权益。
记者从某旅行社拟定的一份《旅游用车合同》上看到，汽车公司一方应具备合格的旅游营运资格，应符合中华人民共和国旅游汽车服务质量标准，必须购买机动车辆全险，车辆在有限期内，并经过当地车辆监管部门年度检验合格，符合交通安全标准等。除此之外，旅行社还向其提出车辆和服务的要求，遇到突发事件或事故时，双方的责任与义务等。记者发现，在“服务要求”的第5条中，“乙方的司机坚决不可开快车、斗气车”等字眼较为模糊，并没有明确的量化标准。
其实，在不同路段，不同地区，车辆应该限速多少米，这些具体项应该适时写进合同中，特殊的旅游路段应有特殊的处理方式，不能一概而论。
实际上，旅游车辆的挂靠和承包问题在业内早已不是新鲜事，但个中的经营管理疏漏并未得到弥补，隐患未得以排除。
与完善的规模化经营的汽车公司相比，挂靠承包的车辆往往存在管理上的漏洞，除了司机的素质或未能符合要求外，甚至还会出现司机为赚外快，多加快跑，不顾疲劳的情况出现。“当这些旅游车以散兵游勇的形式存在时，我们不得不怀疑在管理上有这样或那样的问题出现，而实际上公司规模化管理与经营的模式才更为合理。”
另外，在挂靠和承包无法避免的时候，又以以包代管，以租代管的形式出现，只收钱不管事，这是承包挂靠经营存在的最大隐患。
实际上，很多旅游客运事故，均与车辆挂靠经营有关。有的是挂靠车辆违法停车下客，在高速公路上发生严重的追尾事故；有的则是挂靠司机无山区驾驶经验，导致事故发生。
挂靠旅游车的司机未必具备专业旅游司机的经验，这是业界普遍担心的问题之一，也是事故发生的主要原因之一。“有资质未必优资质。”专业的旅游司机须对所走的路况非常熟悉，能驾轻就熟地处理过程中的变化，而这需要一定的经验积累，并不是某个会开车或者有个旅游营运资格就可以代替的。
司机疲劳驾驶是不少旅行团遭遇车祸的原因之一，司机缘何要冒生命危险超时驾驶？业界人士分析，“零负团费”的存在，使司机和导游一样，处于利益链条中的薄弱环节。张师傅是北京某旅游客运公司的一名普通司机，他告诉记者，旅行社会按次支付给客运公司，客运公司则根据司机的出团量来发放工资，旅行团收取的团费越低，支付给客运公司的费用也越低，接着直接反映到司机的基本工资上。“从购物和加点中肯定能获利，和导游一样，这是行规。”
旅游淡旺季明显，这一特性也就决定了旅游用车的弹性很大。在淡旺季尤为明显的西藏，每年几乎有半年是旅游淡季，很多旅游车在这个时候报停，一停就好几个月。
这样的旅游特性让旅行社租用社会车辆的现象在所难免。按淡季来看，很多车辆会被闲置，而旺季车辆或许又不够用，如何解决供应上的尴尬，承包个人或某些机关、事业单位的车辆，旺季可以帮忙接送客人，淡季则发挥其原本的功能，这是比较普遍的做法。
并且组团社在保证产品线路安全方面有着重大责任。然而就目前来看，行业竞争进入白热化阶段，有不少组团社往往顾此失彼，以牺牲安全来换取短期利润，实际上这是“小赚大亏”。
如何规避人为因素所造成的参团安全风险，组团社的组团节奏则是首要值得关注的。劳毅波认为，把行程安排得满满当当，不断出现加点购物的团，司机的负担有所加大的同时，安全风险有所上升。
合理的组团节奏应该建立在安全的基础上，线路行程中，路况、天气、时间、空间、距离、事故发生概率等等，都应该被纳入组团的考虑范围内。组团节奏过快，那些本该考虑在内的安全要素往往会被忽略。“若要不被忽略，那就以具体的操作手法来实现。比如在什么样天气，明确某段高风险路段，控制在什么时速下需要多久时间，这样控制节奏或许更为妥当。” 就规范旅游租车市场而言，还需要相关政府部门探讨有效的管理路径和方法。另一方面，和旅游行业协会，酒店行业协会一样，旅游汽车行业协会也应该发挥其作用，提供旅游司机专业培训，对车主进行有效的管理和技术指导。政府方面予以一定扶持，让其充分发挥公共服务的功能，达到促进行业规范化发展的效应。但值得提醒的是，行业协会的管理，不应只收钱不办事，提供对旅游汽车行业，乃至挂靠的社会和个人车辆车主针对性的服务、培训和管理，才是将“散兵游勇”转变成“正规军”的良方。
思路已经明晰
从事道路运输的都知道，安全因素由“人、车、路”构成，现在“路”的条件是不断提高，也不属于道路运输企业安全管理的范畴，企业更能掌握的因素是“人的因素”和“车的因素”，人就是驾驶员，车就是车辆技术状况。
依据国家有关道路交通的法律法规和规章，加强企业自有机动车辆的安全管理，落实维修保养、定期检验、安全例检制度，保持车况良好、车容整洁。严格按照规定定期对车辆进行检测、维护，确保车辆不带“病”行驶。参营车辆在规定时间内，将“车辆险”、“司乘人员险”、“第三者险”等险种保齐、保足。
为加强旅游用车安全管理，规范旅游用车市场秩序，进一步预防和遏制旅游车辆道路交通事故，保障旅游者生命财产安全，各地都出台相应的旅游用车安全规定，规定中明确指出：各旅行社要切实加强租使用车辆管理工作，不得租用没有经过有关部门核准的汽车公司车辆用于旅游接待服务。
首先应坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，狠抓旅游安全各项措施落实，在源头上控制不安全苗头，排查安全隐患，避免各类交通事故的发生。并指导、监督辖区内旅行社和旅游汽车运输公司贯彻旅游安全的有关制度和规定。
对旅行社和旅游汽车运输公司的安全管理制度及接待旅游团队租车渠道进行监督检查。对无旅游营运资格的车辆和擅自租用无旅游营运资格车辆接待旅游团队的旅行社，依照《旅行社条例实施细则》（国家旅游局30号令）第53条及其他相关规定予以处罚。
加强对旅行社导游、旅游汽车运输公司驾驶员的安全教育培训，提高从业人员的道路交通安全意识。建立健全有效的旅游用车安全管理制度，落实用车安全管理目标和责任，定期组织安全教育和导游业务培训。
并严格执行各项旅游安全规章制度，租用具备相应旅游营运资质、车容车貌整洁、车况良好、各类保险及营运手续齐全的旅游客运车辆和职业道德好、责任心强、技术过硬的驾驶员参与旅游接待业务。
根据国家有关规定，单程在400公里以上（高速公路600公里以上）的长距离驾驶，必须配备两名以上驾驶员，驾驶人员连续驾驶时间不得超过4小时，24小时内实际驾驶时间累计不得超过8小时。
实行“人盯人、人盯车”的现场安全“叮嘱”管理模式，将安全管理关口前移，实行现场安全叮嘱制度。
发车之前深入发车现场对要出车的车辆和驾驶员进行面对面沟通和安全叮嘱。当每班发车前，安全员根据线路和天气不同对当班驾驶员进行安全叮嘱，并对其当天身体情况进行询问，是否感冒有伤痛，前晚是否休息充足，是否熬夜；观察驾驶员的情绪，如有不满或者与爱人闹矛盾心情烦躁现象等等，一旦发现不符合出车条件的，立即调派其他驾驶员出车，另外还检查车辆的消防设备是否齐全有效、安全锤是否配备，轮胎灯光等是否符合要求，做好出车前的安全工作，确保安全行车要求。
将导游作为旅游全程的交通安全监督员，明确相应职责，落实监督责任。发车前审验《车辆行驶证》、《驾驶证》、《道路运输证》、《从业资格证》、《安全检查合格通知单》及“旅游包车线路牌”。在行车期间，导游人员随时提醒驾驶员安全行车，并掌握基本安全应急措施，做好服务工作。
通过现代科技手段进行监督，避免安全隐患的发生。旅游客运车辆安装GPS卫星定位系统达100%，并根据各线路设置不同的限速标准，通过定位系统监控平台，加强车辆动态监管，有专人负责监控，如有超速行为，进行语音提示，及时提醒和纠正车辆超速等违法行为。如果不听劝告继续超速行驶的，一经查实，除对当事人进行教育和处罚外，公司安全机务技术部将按照有关规定进行处理。
