摘要：农业技术推广、是促进农村生产力发展和提高农民收入最为有效的措施，但是，农业技术在推广中却存在不少制约因素，导致了农业技术推广的效果大打折扣。为此，本文详细阐述了农业技术推广的制约因素，进而提出了有针对性的改进措施，为加快农业科技推广有着重要指导价值。
关键词：农业技术推广；制约因素；体系建设；财政支撑；科技培训
中图分类号：F32 文献标识码：A
农业技术推广是增加农民收入、国家实现稳定协调发展的重要举措，是加快社会主义新农村建设的有效措施，通过试验、示范、培训宣传、教育和开展科技服务、提供信息等方式，帮助农民改进生产技能，把农业科研成果和先进技术广泛应用到农业生产实践中去。农业技术推广是农业科技进步的重要途径，是由我国基本国情和社会发展决定的，有其必然性。但是农业技术推广应用作为现代农业的显著特点在我国农业中却没有得到很好的体现，原因是在农业技术推广中存在不少制约因素，导致了农业技术推广没能达到预期的效果，因此，针对农业技术推广的制约因素，积极改进，是当前农业技术推广工作的重要任务。
1农业技术推广的制约因素
1.1投入不足严重制约农业技术推广
一是推广队伍不稳；
二是工作条件较差；
三是专业素质不高。
1.2生产需求同科技成果发生错位
我国每年都有大量的农业科技成果被研究开发出来，但许多的科研成果都无法得到合理的运用，满足不了现实的生产需求，也不能转化为现实的生产力，科研成果的推广效果不强。目前，我国多采用自下而上的由论证立项到应用研究到验收鉴定的层层报奖运作机制，以此对科研人员的劳动成果进行肯定。该种机制存在着许多的弊端，如：农业研究没有以市场需求为导向，研制出来的产品不能直接应用于农业生产；自下而上的层层报奖方式，会使成果数量增加，容易产生成果数量多的假象等。
1.3农民缺乏对新技术的操作运用能力
（1）高新技术在现代农业中的推广，尤其是某些新科研成果的应用推广，需要运用人员具备一定的专业知识，掌握基本的操作原理，并严格按照操作技术科学的进行实施。而目前只有少量的农户具有此类的操作运用能力，推广起来比较的困难。
（2）对科研成果加以运用需要有一定的技术支撑外，还需要有一定的经济支撑。我国农业的比效效益低、以小规模经营为主，农民承受着来自各方面的经济负担，多数农民都会选择推入低、收益快、效果明显的技术成果，许多高新技术都得不到实际的运用。
（3）在小农经济的影响下，农民多养成了回避风险、急功近利的意识，他们宁愿选择效益低、保险系数高的传统技术，也不会采纳及运用新的技术成果。其接受和使用新技术的能力与思想和文化素质有着十分密切的联系。
1.4农业生产过于分散
以农户为基本单位的小型分散式经济，决定着我国农户的经营规模有限，且生产分散。许多在城镇从业的农户也选择保留自己原有的土地经营权，土地的流转比例较低。每个农户都对于土地的耕植方式有充分的自主选择权。这些都十分不利于实现大规模机械化的耕作，形成不了规模效益，同时还会增加科研成果的推广成本，导致产业同技术存在割裂现象，不利于农业生产经济效益的提高，农业技术的推广也比较的困难。
2加强农业技术推广的改进措施
2.1建立健全农业技术推广服务体系
（1）充分发挥政府对农业技术的支持及推广作用，行驶其对农业技术推广的公益性职能，维持其在农业技术推广的主体地位。由政府部门建立一支专业化的农业技术推广队伍，建立健全农业技术推广的社会化服务体系，不断推进农业技术的运用及推广。
（2）广泛收集社会力量，鼓励其参与到农业技术的推广队伍中，使农业技术推广体系不断向多元化的方向发展。农业教育、科研单位广泛地深入到农村，广泛的参与科技成果的推广及开发活动；农业企业有效地开展农业技术服务推广工作；农民协会、种养大户加强指导与服务工作的开展。各级政府及农业管理部门机构需要支持并监督上述企业或组织工作的顺利开展，鼓励并引导他们以多种方式进行技术推广。
2.2加强政府财政支撑与农业技术推广队伍管理
（1）保障政府农业技术推广队伍的稳定和发展农业技术推广工作主要是为政府和广大农民服务，以社会效益为主，各级政府应依法保障公益性推广工作的基本经费。
一是保障农业技术人员的工资和办公经费，充分利用现有条件，集中可能的财力、物力，加强推广体系的硬、软件建设。
二是建立农业技术推广专项基金，并制度化地逐步增加财政支农资金用于农业技术推广的份额，加大对一些公益性的推广工作的实施规模和支持强度。
三是利用融资等手段，调整支农资金投入结构：减少政府对农业生产、流通领域的直接资金投入，集成各方面资金增加对农业科研、教育、推广等领域的资金投入。
四是加强对农业技术推广人员的培养和培训，提高他们自身的科技文化素质和对农业生产的全程技术服务、产业化经营和信息服务能力，以适应新时期新农村建设的需要和现代农业发展的要求，更好地满足农民的科技需求。
（2）理顺管理体制进行规范管理乡镇农业技术推广机构应实行“双重领导、以县为主”的管理体制，进一步分清职责，明确要求；乡镇农业技术推广机构的人员考核、调动、资产监管等工作应放在县级农业主管部门管理。
（3）在人事管理制度上，一是坚持公开、平等、竞争、择优的原则，采取公开招聘、竞争上岗、择优聘用的方式，选拔具有相应专业技术水平的技术人员充实队伍，按岗位管理，建立能上能下、能进能出、合理流动、充满活力的现代人事管理制度；
二是建立农民参与选择推广技术的机制，改变"你给的我不要，我要的你没有"的技术供给状况量化工作指标和任务要求，同时建立首问责任制、服务承诺制、责任追究制等制度。
三是完善绩效考评制度，推行农民群众、乡（镇）政府、街道办事处和农村经济发展与多方共同参与的绩效考评机制，将农业技术人员进村入户、农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容，并将考评结果与农业技术人员的工资、职务晋升、职称评定、评先选优等挂钩。 2.3建立市场经济条件下的科技成果与生产需求对接机制
（1）完善与市场经济相适应的农业科技成果评审制度加大知识产权保护力度，将农业，动物、植物新品种纳入专利范围，鼓励研究单位研制生产更多实用的科技产品，解决科研与生产相脱节的局面。
（2）发展和引导农业技术市场：
一是要加强农业技术市场建设，促进农业技术转让。为农业科研机构、大专院校及民营科技企业的成果转化及市场化提供便利条件和措施保障。通过各种途径发布农业技术成果、专利等技术转让信息，密切技术供需双方的关系。
二是要广泛采取市场化激励手段，创新推广机制，调动各方力量参与农业技术推广的积极性。
2.4加强农民技术培训提高农民科技素质
农民是农业经营主体，也是农业技术的需求主体、市场主体。农业技术推广离开农民科技素质的提高就是"无源之水、无本之木"，因此应将全面提升农民科技素质作为首要目标。一方面，加强技术培训，使农民应用科技由外行变为内行。根据目前农村经济和农民素质现状，农民技术培训要注重层次性和实用性。
2.5提高组织化程度应对千变万化的大市场
（1）紧密依靠农民专业化合作组织，在农业技术推广服务中，要紧密依靠农民专业化合作组织，形成"技术推广站→农民专业化合作组织→农户"推广模式，使农民专业化合作组织成为联接农业技术推广主体和农户的桥梁，降低农业技术推广成本和技术交易成本，提高新技术的推广效率和应用效果。从"技术推广站→农民专业化合作组织"技术转移过程看，合作制度既保证了成员在技术获取过程中费用较低，又保证了各成员在选择决策中的主体作用，从而保证了技术的适用性，并且，农民专业合作组织由于聚集了更多的能人，接纳高新技术的能力更高。从"农民专业化合作组织→农户"技术扩散过程看，是农民自己来传播农业技术，所产生的良好效果是其他推广组织和推广手段难以替代的。传播者本人也是农民，具有与他人相同的社会背景和社会关系结构，了解当地实情和农民实际，因此容易为农民所认同和接纳，特别是如果他们在接受信息后再加以利用，并取得良好绩效，这种"再传播"的影响力不言而喻。通过农民专业合作组织推广、普及农业技术，实用性更强，费用更低，影响更大，更为农民所乐于接受，实际效果更为显著。
（2）加强农业技术推广网络与信息服务体系建设随着区域经济和经济全球化发展，农业和农村经济市场竞争越来越激烈，农业技术推广单靠技术培训、技术咨询、技术示范等传统的服务方式已不能适应形势的要求。
一是在市场经济条件下，谁掌握了信息，往往谁就掌握了市场的主动权，农民迫切需要通过强大的信息网络及时了解农业科学知识，了解国际、国内农产品市场的需求、价格等信息。
二是农业技术推广人员通过强大的信息网络，可以与农民不受地理位置、交通因素等客观条件的限制而进行及时的自由的双向沟通，节省时间、精力和费用，提高推广效率。
三是要对科技带头户、专业生产大户进行网络信息接收应用技能的培训，发挥这部分人员的模范带头作用。
结语
总而言之，政府部门积极应对推广过程中面临的问题，不断改进农业技术推广工作，只有这样才能进一步推动农业和农村经济战略性调整，增加农民收入，发展农村经济，加快社会主义新农村建设，实现农业现代化，促进国家经济的稳定、协调、可持续发展。
参考文献
[1]邓育成农.业科技成果推广应用的制约因素分析及改进对策[J].农技服务，2007（08）.
[2]柴天祥. 农业技术推广的制约因素及对策思考[J].耕作与栽培，2002（05）.
