作者简介：戴军（1960- ），男，江苏江阴人，中共江苏省委党校人事处副处长，主要研究方向为干部人事制度改革。 摘要：机关党建是执政党建设的重要内容，在党的建设伟大工程中起着表率作用。机关党建有其特殊性，要在实践中不断创新工作思路和工作方法，完善机关党建的工作机制，改进理论学习和思想教育的方式方法，强化机关的党内监督，推动机关党建走在基层党建的前头。
关键词：机关党建；创新；表率作用
中图分类号：D262文献标识码：A文章编号：1004-1605（2012）12-0012-03
一、机关党建目前存在的问题
机关党建是执政党建设的重要内容，在党的建设伟大工程中起着表率作用。新中国成立初期，党中央决定在中央人民政府内建立机关党委，并规定机关党委的主要任务是：保证行政任务的完成，并负责管理政府内部党员干部的政治生活、教育党员保守秘密、提高觉悟程度及精通自己的业务。中共八大强调机关要坚持党的民主集中制，对机关中每一个党员（包括行政负责人）的思想政治情况进行监督，并首次将机关党组织的作用和职责写进党章。改革开放以后，党的十二大根据党的工作中心转移到经济建设上的实际，对机关党组织的地位和作用作了新的规定，明确指出，机关党组织应当对包括行政负责人在内的每个党员在执行党的路线、方针、政策，遵纪守法，联系群众，以及他们的思想、作风、道德品质等方面的情况进行监督，协助行政领导改进工作，提高效率，克服官僚主义。十三届四中全会以来，中央更是高度重视机关党建工作，把做好机关党建工作作为加强党的建设的重要环节，还印发了历史上第一个全面规范党和国家机关党的基层组织工作的重要法规——《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。党的十六大进一步强调要“全面做好机关党建工作”，指出，机关党组织要严格组织生活，加强对党员特别是领导干部的教育和监督。党的十七大要求全面推进包括机关在内的基层党组织建设，并采取切实有效的措施，取得了明显的成效，积累了丰富的经验，使机关党建工作在全面加强党的建设中发挥了表率作用。党的十八大报告提出，要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。要扩大党内基层民主，增强党内生活原则和透明度。
但是，我们必须清醒地看到，社会主义现代化建设面临许多新情况新问题，对机关党建工作提出了新的要求。机关党建有许多不适应社会主义市场经济发展的情况，在思想、组织、作风、制度等方面仍然存在亟待解决的问题。
1.机关党建工作的地位不够突出
一些领导对加强机关党的建设的重要性认识不深刻，对待党建工作往往是讲起来重要，抓起来次要，忙起来忘掉。有些机关领导，特别是党政一肩挑的领导干部，“一岗双责”意识不强，认为发展是第一要义，只要把经济、业务抓上去，就一俊遮百丑了。因而对业务工作想得多、安排得多，也有创新意识，这是正确的，却缺乏做好机关党建工作的责任感和主动性，常常是推一推动一动，不推不动，整天忙于繁琐的业务工作，忽视甚至放弃了机关党建工作。
多重组织关系不顺，是机关党建地位不突出的体制原因。上世纪八十年代末，中央批准撤销机关党委，成立机关党工委，旨在实行党政分开，逐步撤销部门党委（党组）。后来的实践证明撤销党委行不通，而党工委又存在了，形成了如今机关工委、党组、机关党委并存的体制。正确处理好三者的关系，对做好机关党建工作至关重要。从部门党组与机关工委关系看，两者不存在领导与被领导的关系，因而有的部门党组在决定机关党建工作的问题上，与机关工委协调配合不够，使机关工委安排的工作得不到落实；有些机关工委对各部门实际情况了解不够，布置工作过多过泛，使部门疲于应付。有的机关党的基层组织只重视党组的指导，不尊重工委的领导；有的对党组的指导重视不够、执行不力。从机关工委与地方党委组织部、宣传部、纪检委的关系看，这些部门形成对机关党委的多年领导，职能上重叠、交叉，职权不清，致使机关党建难以形成合力。
机关党建地位不突出，还表现在党员活动阵地保障不力，一些机关党支部活动得不到保障。一是机关党的活动不够正常。部分机关党组织生活管理不严格，民主生活会流于形式，时间上不保证。二是部分机关党组织党内活动内容单调、枯燥，缺乏新意。有的党务工作者认为机关党组织的民主生活就是“发展党员，收缴党费，组织学习”，仅满足于政治说教，只重视数据统计，看开会活动的次数、简报的期数、参加的人数等，致使党员教育缺乏活力和吸引力。三是以政代党的现象比较普遍，冲淡了党组织活动的主题。不少机关的行政负责人喜欢借党组织活动布置行政业务工作，把支部会、党员会开成了办公会、工作汇报会。有的领导干部参加组织活动不到位，部门领导虽然编入了某一支部或党小组，但往往以有重要工作或有重要会议为托词，不能正常参加组织活动。这些现象既影响了支委组织活动的积极性，又给组织活动的效果和质量带来了负面影响。
2.机关思想政治工作的实效性不强
当前，我国社会各个方面都发生了全方位、深层次的变化，给机关党建工作带来了许多新挑战。从党员成分看，随着党员队伍新老交替，党政机关选拔了大批优秀年轻干部，同时分配、招聘大批年轻党员干部，越来越多的高学历人才进入机关工作。这一方面使机关党员的学历层次大幅度提高，整个干部队伍的年龄结构也有了很大改善；另一方面，这些党员善于思考和学习，主动性、独立性较强，但大都没有经过艰苦环境的锻炼，政治意识不强，对党的建设工作和思想政治工作重要性体会不深，党性锻炼显得不够，学习理论不在联系实际上下功夫，不着眼于对实际问题的深入思考，满足于形式上的应付，学而不信、学而不用、走过场。此外，机关党内政治生活中的批评与自我批评的武器被大多数党员干部丢弃，机关部门理论学习氛围不浓，形式单一枯燥，特别由于市场经济的冲击，机关党员活动的自由度明显增加，甚至出现了机关流动党员无人管、不好管、管不住的状况。
3.党内监督没有落到实处
目前机关党建工作的难点，在于“小支部管理职务高的党员”、“对上级领导不敢管，对下面党员不去管”等问题，这导致对机关党员领导干部的监督和管理失之于宽、失之于软。尽管监督是党章赋予各级党和国家机关党组织的重要职能，但有些部门领导对党组织工作重视不够，在人事处理、干部任免中几乎不征求相关党组织的意见，这样一来，党组织就失去了最基本的监督职能。在现行体制下，机关党的下级组织和广大党员难以监督机关党的上级组织和党员领导干部，即使有所监督，也是原则性的东西多，实质性的东西少。监督的缺位和弱化，使权力得不到有效制约和制衡，已成为近年来机关党员干部违纪犯罪的主要原因。 二、新时期机关党建工作创新思路
新时期，要在实践中创新工作思路和工作方法，不断加强和改进机关党的建设，以推动机关党建走在基层党建的前头。
1.要创新机关党建的工作机制
一是建立健全党员民主参与机制，发扬党内民主。要在全面贯彻民主集中制的前提下，认真执行党员权利保障条例，规范民主监督的标准、内容和程序；探索党务公开、增强党组织工作透明度的具体办法，不断拓宽党员了解机关党务、参与重大问题讨论的渠道，充分调动党员参与党建的积极性、主动性，激发党员的创造活力。二是加强对机关党建的调查研究。针对党的思想、组织、作风、制度建设方面的具体问题，研究并提出有效的办法，做好思想教育工作；对党组织建设尤其是党员管理出现的新情况新问题及时进行整理和分析，总结归纳经验，提出切实可行的对策，不断增强机关工作的主动性、科学性和前瞻性。三是提高综合利用各种资源的能力。密切关注基层组织和群众的新创造、新做法，综合运用现代技术手段，不断进行理论总结，形成体制和机制，并加以推广和运用；要正确处理好机关工委、部门党组（党委）与各机关党的基层组织的关系，正确处理好机关党的基层组织与本部门各单位的关系，正确处理好机关党的基层组织与党的其他基层组织的关系，加强交流，保证机关党建的协调发展；要培养高素质的机关党务干部队伍，提高他们对机关党务工作的认识水平，建立健全激励评价机制，通过知识激励、精神激励、物质激励等多种手段，促进机关党务干部的健康成长。
2.要改进理论学习和思想教育的方式方法
机关党建工作说到底是教育人、培养人的工作，目的是提高党员的政治理论素质、思想素质、业务能力和综合素质。思想政治工作历来是机关党的思想政治建设的重要载体，要通过做好经常性的思想工作，教育机关党员干部把思想认识统一到中国特色社会主义理论体系上来，自觉抵制和纠正错误的思想倾向。在教育的方式方法上既要继承我们党的政治优势和成功经验，又要结合社会发展的实际，不断进行创新，在教育的内容上要加强时效性，尽可能多地用身边的先进人物教育党员干部，因为鲜活的模范更具有感召力；要贴近生活和实际，加强教育的针对性，不回避热点，进行有效的引导；要提高教育层次和水平，加强科学性和艺术性，克服庸俗化、口号化的弊端，做到普遍教育与重点帮助相结合，教育领先与预防为主相结合，正面教育与树立榜样相结合，因人施教与“对症下药”相结合，物质鼓励与精神激励相结合，巧于表扬与善于批评相结合。还要拓宽思想教育的渠道和载体。比如，开展网络思想政治工作、网络远程教育、设立电子信箱、举办网上论坛、提供网上教育资料服务、运用网络对话等多种方式，增强理论学习和思想教育的实效性和渗透性。此外要加强机关文化建设，把理论学习与机关文化建设有机结合起来，充分发挥文化的凝聚功能和辐射功能，把各方面的积极因素调动起来，把各方面的力量凝聚起来，齐心协力实现目标。
3.强化机关的党内监督
一是建立健全各项监督制度。这不仅可以对党员领导干部起到制约作用，而且也为党组织更好地履行监督职能提供坚实的基础。要以《党内监督条例》为依据，根据机关的特点，制定党员民主权利保障制度、集体领导和个人分工负责相结合制度、党委内部议事制度、领导干部定期向党员通报工作制度等。二是强化监督意识，提高监督自觉性。要使党员领导干部明白，建立在自觉、主动基础上的党内监督是我们党实现自我净化、自我发展、从胜利走向胜利的可靠保证；同时要了解党内监督的一般原理，自觉认识党内监督的本质，把握党内监督的规律，指导党内监督的实践，使党员干部了解党内监督的方针、任务、内容与方法。三是把握监督重点，增强对机关领导干部特别是“一把手”的监督实效。要采取管用的招法、切实有效的措施，强化监督质量和效果，在监督的关键环节如干部选拔任免、资金管理使用、大项工程项目、大宗物资采购等方面求突破，确保权力的正确行使。四是加强党内民主建设。民主本身就是监督，党内民主和党内监督具有内在的一致性，党员的民主权利涉及民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等，保障这些权利的严肃性和权威性，就能调动机关党员的自觉性和责任心，推动机关党内监督的实施，促进机关党建工作更好地创新、发展。□
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责任编辑：张功杭
