摘 要：本文从民生海事的内涵出发，通过对创建海事服务窗口途径的分析，突出“服务窗口”、“平安窗口”、“形象窗口”、“管理窗口”的特点，阐述创建“依法、规范、廉洁、高效”的优质服务窗口在“民生海事”中的关键作用。
关键词：优质服务 窗口 民生海事
1.“民生”与“民生海事”的内涵
“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”，就是百姓的意思。而《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，即老百姓的生活来源问题。在现代社会中，民生和民主、民权相互倚重，而民生之本，也由原来的生产、生活资料，上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体样态。
现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。广义上的民生是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情，概念范围较大，孙中山对民生的界定大致是从广义的角度来立论的。狭义上的民生，主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。在党的十七大报告中“加快推进以改善民生为重点的社会建设”一语中的“民生”，就是从社会层面上着眼的。
“民生海事”顾名思义就是在海事工作中体现民生、保障民生、服务民生。交通运输部副部长徐祖远在湛江调研时指出，要研究和探索以监管有效作为工作目标突出民生，以应急有力作为重要平台保障民生，以服务有为作为重要载体改善民生，以创新有成作为推进措施来发展民生。他在今年直属海事系统工作会议上讲话也提出，要将践行“三个服务”、建设“民生海事”作为开展工作的先导、进行决策的依据、检验成效的标准，在落实安全监管责任这一基本服务职能的基础上，着力构建综合性、标准化、高效能的海事服务体系。可见，“民生海事”要求把保障和改善民生作为海事工作的核心和灵魂，作为一切工作的出发点和落脚点。
2.海事服务窗口的内涵
窗口是用来比喻同外界相互往来联系的单位、部门或地区，海事服务窗口是指直接面向社会，接待和服务行政相对人的部门，如海事政务中心。海事服务窗口承担着受理行政许可申请、公示政务公开内容和政务办理结果；提供业务咨询、政务办理情况查询、有关资料文书核发等便民服务职责，可见海事服务窗口与群众生产生活联系最密切，与民生息息相关。
3.依法、规范、廉洁、高效——创建优质海事服务窗口的准则
如何敞开窗口面对民生，牢固树立民生为重的意识和导向？如何以人为本，执政为民，思想上尊重群众，感情上贴近群众，一心一意服务群众，有效凝聚海事服务窗口的向心力？“依法、规范、廉洁、高效”是创建优质海事服务窗口的根本准则。
3.1把好审批关是创建优质海事服务窗口的内在要求
坚持依法行政, 是贯彻依法治国战略的根本要求, 也是建设服务型海事的必由之路。执政之要义在于为民,行政之要义在于依法, 监管是手段,服务是目的, 监管和服务本质是一致的，“最有效的监管就是最优质的服务”。把好审批关是创建优质海事服务窗口内涵的要求，在梳理海事审批业务基本流程基础上，针对影响和制约审批效能的关键环节，通过理论探讨与经验总结相结合的方法，归纳提炼行政审批中一些关键环节的实操要点或注意事项，在规范化的前提下，为提高审批效率提供指引，把好审批关口。
3.2公正廉洁是创建优质海事服务窗口基本底线
公平正义是社会稳定的基础，维护社会的公平正义是执法部门的重要职责。作为水上交通安全执法监督管理职能部门，海事代表国家履行“保障水上安全，保护水域环境，维护国家主权”的神圣职责，对内服务地方经济社会发展，代表政府形象；对外行使国家海事管理主权，代表国家形象。而海事服务窗口作为“形象”的代言人，人民群众对海事服务窗口的廉政要求必然更高，杜绝以权（岗）谋私，利用工作之便“吃、拿、卡、要”的现象尤为重要。针对海事服务窗口的特点，可以采取抓重点的方法建立风险明确、监控有力、预警及时、处置得当的廉政风险防控机制。一是对照岗位，通过明确履职依据，围绕工作中易发生违规违纪行为的环节，全面覆盖查找风险点；二是运用政务公开及时公示风险，接受群众监督；三是评定风险等级，确定风险重点，定期进行思想教育，规范工作流程，对管理的薄弱环节和容易出现风险的节点，以制度予以规范，确保权力运行有序。
3.3转变理念是创建优质海事服务窗口的根本要求
成功的行政执法部门不仅要有严格的规章制度，也要有优秀的服务理念。在构建服务型政府的背景下，海事部门秉承以人为本的价值理念，构建“学习型、责任型、服务型、创新型”海事，对于创建优质海事服务窗口来说，要求海事执法人员转变理念，推进海事管理方式从强制制约型到服务引导型再到公共服务型的转变，建设服务型海事以维护行政相对人的合法权益，提高服务水平和满意度。在服务理念上，由被动转为主动，主动替行政相对人着想，主动、及时地为他们提供便捷服务，真正把尊重人、理解人、关心人的思想落实到具体工作中去。从服务角色上，由监督管理向加强服务转变。实践证明，在监督管理角色中，窗口单位大多从方便自身管理的角度指定规章制度，往往忽视了行政相对人的权益，而角色转变要求窗口执法人员想他人之所想，急他人之所急，开展便民服务。在服务形式上，由注重形式向注重实效转变，从“一张笑脸、一声问候、一杯热茶”的低层次、形式上的海事服务到深化海事服务观念、完善服务制度、创新服务手段，把服务工作真正落到实处。
3.4提高效率是创建优质服务窗口的有效途径
海事服务窗口，每天面对大量行政相对人，服务效率不高，小则耽误时间，引起办事人员不满，大则延误船期，造成经济损失，不利于地方经济发展。因此在转变理念的基础上，如何把好事办好，提高服务效率尤为重要。针对海事服务窗口，提高服务效率，一是要加强对法律、法规、海事业务的学习，提升自身素质，增强办事能力，二是要优化流程，尽可能缩短办事流程，在不违反法律法规的前提下，对业务量大、时间紧急的行政相对人开辟“绿色通道”，缩短行政审批项目办结时限。三是要大胆创新，运用信息化手段普及电子政务，积极开发“政务服务综合平台”，提高电子政务应用水平。以科学发展观为指导，科学进行顶层设计，通过合理设计各项行政审批业务工作流程，设置各项业务在“政务服务综合平台”中处理流程，提出“政务服务综合平台”具体需求，力争实现网上资料录入或登记、接收网上申报、分办、分类统计及查询、办结提示、超时报警、制证、结果公示等功能，使各种流程内在联系紧密、外在联系顺畅即内联外通，实现统一受理、统一制证、统一送达、统一收费和统一跟踪的功能，提高政务服务效率。
4.发挥优质海事服务窗口在民生海事中的关键作用
海事服务窗口是海事工作的一个缩影。创建优质海事服务窗口以“依法、规范、廉洁、高效”为准则，通过便利行政相对人，保证人民群众安全出行，服务地方经济发展，提升社会管理效能，体现优质海事服务窗口在民生海事中的关键作用。
4.1“服务窗口”惠民生，便利行政相对人
“三个服务”（服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行）要求创建海事“服务窗口”，坚持以人为本, 设身处地为行政相对人办实事、办好事, 切实解决他们的困难, 构建便利的海事为民服务机制，提高服务质量，在提供政务公开信息上下功夫, 利用信息化平台, 为相对人提供便捷、及时、可靠、准确的信息; 开辟电煤油气运输等“绿色通道”，确保电煤运输船舶进出港签证查验零时等候；设置网上办事、在线互动功能，大幅缩短船员办证时限，简化办事手续，快速回复网上诉求和咨询；设置24小时值班制度，加强应急反应能力，便利行政相对人。
4.2“平安窗口”保民生，保证人民群众安全出行
安全是一切国计民生的根本前提，是最重要、最基础的民生大事。水上交通运输在国民经济中占据着基础性地位，是一个与人民群众生产生活息息相关的行业。创建海事服务“平安窗口”，把好审批关，从源头上维护好通航安全、防止船舶污染，将“最有效的监管就是最优质的服务”理念落到实处，保证人民群众安全出行。
4.3“形象窗口”为民生，服务地方经济发展
创建优质海事“形象窗口”，全方位展示服务型海事形象，以主动服务的姿态, 以心换心, 改变长期以来形成的少数行政相人对海事部门、海事工作的误解, 使他们从心底认同海事、支持海事, 树立起海事的良好形象, 帮助航运企业提高经营管理水平,提升航运发展质量, 充分发挥海事的专业优势, 积极融入地方经济和社会建设, 推动地方经济健康发展。
4.4“管理窗口”促民生，提升社会管理效能
创建优质海事“管理窗口”，加强窗口标准化建设，认真落实首问负责制、限时办结制和责任追究制；认真规范行政审批项目管理，优化审批流程，实现法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费标准及依据、联系电话等信息全面公开；推行办公环境规范，规范各类办公用品、设施摆放，保持整洁美观、整齐有序、低碳环保，发挥好窗口功能；推行仪容仪表规范，严格落实《海事官员制式服装着装规定》，做到精神饱满，着装整齐；推行文明用语规范，提高文明执法水；推行作息时间规范，让行政相对人及时办理业务，通过规范化、制度化、科学化的管理，提升社会管理效能。
（本文系中国交通职工政研会海事分会第三组2012年年会优秀政研论文)
参考文献：
[1]刘功臣.提高“三个服务”能力和水平促进交通海事科学发展.中国水运，2008（02）.
[2]刘德明.创新服务理念建设服务型海事的思考.中国海事，2008（01）.
[3]贝少军.服务民生：海事发展的正确导向.中国海事，2012（02）.
