【摘 要】日本政府为了带领日本经济走出长期持续低迷的困境，提出了加入TPP的构想，立刻引起了各方的强烈反对，到底日本加入TPP的阻力来自哪里呢？本论文从粮食自给率的视角，分析和阐述了日本加入TPP的阻力。
【关键词】粮食自给率；TPP；阻力
自从上个世纪90年代日本的泡沫经济崩溃以后，时至今日经济景气已经持续低迷了近20年有余，其间日本政府在应对经济持续低迷方面采取了一系列措施，但是效果微乎其微。为了带领日本经济走出低迷，2009年实现日本政权交替的日本民主党代表菅直人，在日本首相竞选演说以及就职演说中分别提出了日本加入TPP的构想。此言论一出立刻在日本朝野引起了一场轩然大波，日本各界就日本是否应该加入TPP以及加入TPP的利弊进行了激烈的辩论。首先提出反对意见的就是日本农林水产行业，他们认为如果日本加入TPP的话，对日本农业将是毁灭性的打击；与此相反，据日本经济产业省估算，如果日本加入TPP的话，会给以出口贸易为主的日本GDP带来10.5兆日元的收入，也许会成为引领低迷的日本经济走出困境的最佳途径。尽管日本的经济界对日本加入TPP的前景作出了正面的展望，但是由于来自日本农林水产行业的强烈反对，导致日本在是否决意加入TPP方面举棋不定，踯躅不前。
一、TPP的定义与内容
所谓的TPP就是跨太平洋伙伴关系协议（Trans-Pacific Partnership，或者Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement）的英文缩写，是2005年6月3日由新加坡、文莱、智利、新西兰4国共同签署，2006年5月28日正式生效的经济合作协定。该协定约定2006年1月1日取消加盟国之间所有关税的90%，到2015年以前将所有贸易关税削减为零，包含货物贸易、原产地规则、贸易救济措施、卫生植物检疫措施、贸易技术壁垒、服务贸易、知识产权、政府采购、竞争政策，涵盖了自由贸易协定的所有主要项目的总括协定。协定生效以后，美国、澳大利亚先后表达了加入的意愿，于是该协定成员国决定于2010年3月召开扩大成员国谈判峰会，美国、澳大利亚、越南、秘鲁一同参加了加盟谈判，同年10月马来西亚也加入到了谈判的行列。至此，该协定的成员国已经达到9个国家。这之后还有日本、加拿大、哥伦比亚等国家也先后表达了加盟的意愿，因此这一协定的规模还有进一步扩大的趋势。
二、日本国内有关加入TPP利弊观点的分析
TPP的现有成员国当中，除了美国、澳大利亚、新西兰之外，其他6个国家都与日本缔结了FTA（双边自由贸易协定），因此日本加入TPP实质上一般也就可以理解成是日美之间的FTA，只是TPP不承认例外品种的阶段性废除关税这点同FTA不同而已。日本各界普遍认为日本加入TPP的话，整体是可以提升日本的GDP，但是对日本的农林水产业领域确实很严峻的。有关加入TPP日本国内的“赞成派”和“反对派”之间都从各自的角度、立场对利弊加以了阐述，虽然双方都不否认贸易自由化的方向，但是由于经济、社会背景不同，双方的观点还是有很大的差异。“赞成派”的主张认为，经济增长的源泉是技术进步和促进技术进步的全球化之间的相互结合，国内生产力的提高会减缓和消除产业空心化，从而确保就业。另外，境外直接投资虽然暂时地减少了就业机会，但是几年以后企业发展壮大同样会带来很多的就业机会，增加国民的收入。所以通过将资源从非竞争部门（农业等）向竞争部门（出口行业等）转移来促进经济增长。现在与其着力扩大内需，不如加入TPP，大力推进扩大海外市场。“反对派”的主张则认为，加入TPP会使以扩大出口目的的竞争不断地激化，由此会导致产品价格、工资的下降；出口的增加会导致日元进一步的升值；另一方面，同关税下降相对应，海外产品的进口也会随之增加，没有出口企业的地区和农业不仅会遭受打击，滞涨状况会进一步恶化。在出口占日本GDP的比率不到2成的情况下，现在需要的是通过扩大内需来填补需求不足。增加劳动分配率、提高生活型的公共投资（环境、医疗、健康方面），暂时性的提高关税等也是必需的。
至今为止每当提到贸易自由化的问题，有关农业领域的问题都会引起激烈的争论。这次也不例外。这次的问题主要是对种植谷物、奶酪畜牧业等的土地利用型农业、畜牧业，还有水稻等水田农业的影响；其次是设施利用型蔬菜和进口饲料依赖型畜牧的农业的冲击。“赞成派”认为加入TPP有推升GDP的效果，而且由于农业存在接近6成的第二种兼业农户，因此企业向海外转移、产业空心化对包含税收等的区域性社会的打击更大。他们建议对有干劲的农户、规模扩大的农户进行直接所得补偿；通过他们扩大品牌农产品的出口；促进大米以外的农作物的生产和向其他行业转换等。“赞成派”的主张不是维持阻碍自由贸易交涉的高关税，而是要向即使价格下降也可以使农户继续经营农业的直接所得补偿的政策转换。可是，关税下降，并且废除后，我们可以预想到能够继续经营农业的农户只是一小部分而已。另外，支付给农户的所得补偿所需资金也是不小的数目。有人指出即使只是大米一项就达到1兆7000亿日元，如果包含对其他农产品的补偿要达到2倍以上。这样庞大的财政负担是无法永远持续的。总会让人预想到会削减补偿额，因此令人担忧的是农户的不安和对农业的直接影响。但是，如果只限定一小部分农户的话，财政负担也会锐减。“反对派”表达了加入TPP对日本国内农业的打击、粮食自给率及农业多面机能的降低、地区性社会的崩溃等的担忧。也有人指出加入TPP的经济效果并不是那么大，可对日本农业的打击却很大，即使不管日本农林水产省估算的损失是否准确，弃耕土地的面积在不断的增大却是事实。由于日本国内人口老龄化的不断恶化，导致大米等农产品的总消费量也在迅速的减少。因此，“反对派”指出比起废除关税盲目求快的TPP，不如选择日本政府积极推进的设有例外措施的FTA更加现实。
综上所述，日本是否能够顺利的加入TPP，除了要与TPP成员国进行谈判之外，国内方面主要还是来自农业方面的阻力，而加入TPP对日本农业的影响主要集中在农作物种植生产的减少、粮食自给率的降低、农业就职机会的丧失等方面。 三、日本粮食自给率的现状及影响加入TPP的原因
农业与其它行业不同，它所生产的产品是人类维持生命所必需的，因此它的重要性是不言而喻的。而每个国家在进行贸易自由化的时候，都会尽可能的保护这个行业，在条件允许的情况下，希望这个行业所生产的产品——粮食可以自给自足。在这方面日本也不例外，在WTO框架下或者与其他国家在签署FTA、EPA的时候，都为农业设置了例外品种，对粮食生产进行了充分的保护。那么作为经济大国的日本为什么会如此固执地坚守农业这个行业呢？甚至不惜牺牲其它行业的利益以及使用巨额的财政支出来保护农业生产呢？最主要的原因就是日本是粮食自给率只有40%，是名副其实的粮食进口大国，而且粮食供应上的不安定因素现在将来似乎都无法轻易地消除，围绕世界粮食生产的环境不容乐观。短期内，2010年秋季以后人们担心2006年下半年到2008年秋季的世界粮食危机是否还会再次袭来。伴随世界各地发生的异常天气现象而出现的洪水、干旱等自然灾害，导致的粮食供应的不足及不稳定（澳大利亚）、粮食禁止出口（俄罗斯）、新兴经济国家等的旺盛的粮食需求、粮食市场投机资金的流入等因素导致粮食供需呈结构性不安定状态。
中长期也存在以下不安定因素：第一，以发展中国家为中心的人口不断增长和世界范围的粮食消费的高度化（肉食化）导致的脸是需求的增加。第二，以金砖四国为首的新兴经济体的粮食需求的增大和供应结构的不稳定。第三，以地球温暖化、沙漠化、热带雨林的减少等的地球环境问题为背景的生产受限。第四，在缺少粮食供求调整机构中，由于各国政治经济意图（粮食出口的限制、禁止、粮食战略物资化）和粮食金融商品化造成的供应不稳等。因此不能说没有陷入粮食危机的危险。
在此情况下日本筹备粮食的方法有自给、进口、储备三种。有关进口虽然谷物协定是有效的，但是不仅是限制、禁止粮食出口符合国际方面有关的法律的问题，也存在其它问题。第一，为适应农业生产力发展必须限制生产。第二，由于天气异常不得不进口粗劣的粮食。第三，即使国内粮食过剩也要担负进口的义务。第四，妨碍进口国、地区的多元化（战略性进口）。不受协定所束缚放开手脚来提高进口能力。
粮食储备是能够应对短期的不可预测的事态。作为一个简单的目测标准就是FAO（联合国粮食农业机构）给出的库存安全标准。谷物的在库率是消费率的17%～18%（大约2个月的消费量），大米是14%～15%。即使日本也要参考安全标准进行适当的粮食储备，西欧各国也同样进行粮食储备已备万全之策。日本的粮食供应基本方针还是自给自足。日本粮食·农业·农村基本法（平成11年法律第106号）中规定以增强国内农业生产为基础，恰当的搭配好粮食生产、进口以及储备之间的比例，基于此制定的粮食·农业·农村基本计划中到2020年自给率达到50%。另外农业生产活动还要创造出数兆日元的多种功能和价值。所以提高粮食自给率仍然是日本农业现在和将来的首要任务。
粮食的自给除了为国民提供稳定的粮食供给和维持多种功能外，也具有以下的作用。第一，不争夺应该供给发展中国家的粮食，对减少饥饿人口间接地发挥了作用。第二，食物里程小，对减少二氧化碳的排放做出了贡献。第三，粮食的进口也是水的进口，减少进口货不进口对出口国的水资源节约也有很大的贡献。日本的农业技术水平已经达到世界的先进行列，而且每年都在进步，即便是近一年也有值得瞩目的新技术开发。可是，现实是不但规模扩大的速度很缓慢，而且从业人员（销售农户的从业人员）的大约60%都是65岁以上的高龄人口。长此以往就会造成高水平的农业技术无人继承；农业生产、农田管理不充分；农田弃耕的面积会不断增大。
因此如何协调好农民、农田、农业技术三者之间的关系，又能确保其持续稳定的发展就成了摆在日本农业面前的一个无法回避的问题。在此问题还没有得到妥善解决的情况下，如果贸然地加入TPP，寄期望于通过扩大出口来确保粮食安全、提高粮食自给率，恐怕只是“水中月镜中花”罢了。仅凭日本财政补贴及有限的出口企业来支撑和提高日本粮食自给率，必然是无法长期持续的。所以，日本要想顺利的加入TPP，首当其冲要解决的问题就是如何尽快提高粮食自给率。只有在有限的期限内提高了粮食自给率；增强了农产品的国际竞争力，使日本的农民、农业、农村实现可持续发展，加入TPP的梦想才能得以实现。
参 考 文 献
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