前言 工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容。建设市场存在的许多不规范行为，影响工程造价计价。
在社会主义市场经济条件下，我国建设项目的投资者对提高工程质量、降低投资费用、按期或提前交付使用非常重视，降低工程造价成为投资者始终如一的追求目标。针对这些情况，必须对项目投资实施全过程有效的成本控制，通过从组织、技术、经济、合同与信息等方面的潜力的挖掘，降低成本，提高投资效益和社会效益。建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分，控制工程造价的目的不仅仅在于降低造价，使其实际更趋于合理性且不超过批准的概算，而更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。如何合理确定和有效地控制建设工程造价，就必须对工程建设全过程进行造价控制。因此，在工程管理中，要充分认识工程造价的重要性。在项目前期工作、招投标、签订合同、实施过程等各个阶段将造价控制作为一项重要的管理行为，真正通过造价控制使投资者能获得较好的投资效益。
对于我个人来讲选择施工图预算这个方向来作为自己毕业设计的方向，是对自己所学知识和能力的巩固和考验，在过去的四年里我们也接触了很多施工图预算的知识，在这次毕业实际把这些知识进行巩固和再研究，为以后工作打基础。实行施工图预算，是整顿和规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要。控制工程造价的目的不仅仅在于降低造价，使其实际更趋于合理性且不超过批准的概算，而更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。如何合理确定和有效地控制建设工程造价，就必须对工程建设全过程进行造价控制。因此，在工程管理中，要充分认识工程造价的重要性。在项目前期工作、招投标、签订合同、实施过程等各个阶段将造价控制作为一项重要的管理行为，真正通过造价控制使投资者能获得较好的投资效益。
1 工程造价综述 1.1 工程造价的起源 工程造价并不是一个新的概念。实际上只要有工程建设，就会产生与之相关的需要花费多少资源的问题，就需要计算和确定工程造价。在中华人民共和国建国初期，伴随着基
施工图预算
2 本建设概预算制度的建立，就有了工程造价的概念。那时的工程造价是通过编制基本建设概预算来确定的、与计划经济相适应的计划价格，我国的工程造价管理一直沿用政府指令性计划模式 [1] 。随着改革开放的深入，原有的静态计划指令模式已经不能适应动态的市场变化，国家建设主管部门推行了一系列的改革措施，例如造价管理部门每月推出信息价，来适应动态的市场；划分现场管理费和企业管理费来适应施工企业的成本核算。但是，渐进式的市场的变革在不断进行，工程项目的计价模式也需要不断改革。随着我国经济建设的不断发展，我们需要考虑的不仅是如何适应现有的市场规律，更应考虑今后若干年的形势变化，考虑与国际接轨的问题。
20 世纪 50 年代起，我国借鉴前苏联经验，逐步建立起适应当时计划经济需要的概预算定额制度，人工、材料、机械等价格均由国家统一规定，传统的概预算定额作为建设工程造价定价依据，对我国加强计划管理，减少投资浪费，多、快、好、省地建设国家起到了积极的作用 [2] 。进入 90 年代，我国逐步由计划经济向市场经济过渡，经济发展水平不断提高，经济结构也日益复杂，原有的计价方式已不能满足市场经济发展的需要，为此，我国对建设工程造价定价办法进行了一系列的改革，如调整工程价格的费用项目，修订有关的费用、利润、税金计算标准，取费按工程类别计取等等。所有这些改革，使建设工程造价逐步反映出其内在的商品属性，但随着社会主义市场经济的不断发展，建设工程造价定价方法仍存在许多问题，也说明仍需要进行深化改革。
改革开放几十年来，我国国民经济一直保持快速增长的势头。国民经济的高速增长必然伴随着全社会固定资产投资总量的同步扩大，基础设施建设将得到进一步加强，人民的居住条件将得到根本性的改善，全社会巨大的投资规模为工程造价管理及工程造价咨询等行业的发展提供了一个广阔的空间和舞台，使得工程造价的各方面进一步完善。
1.2 工程造价的定义及其特点 1.2.1 工程造价的定义 建设工程造价是指进行某建设工程项目中所形成的预期开支或实际开支的全部固定资产投资和流动资产投资的费用，包括前期工作费用、勘测设计费用、建筑安装工程费用、设备、工器具购置费用、建设单位管理费用以及其他工程建设费用等，是建筑业建造性的生产价格。建设工程的造价从广义上讲是指建设一项工程项目的建造所需要花费的全部费用，即从项目建设的意向的确定直至项目建成、竣工验收为止的整个建设期间所支出的总费用。狭义上将是指工程价格，是指建造建筑工程产品的生产性活动中预计或实际所消耗
的价格，包括了土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中的价格，它是以货币表现的建筑安装工程的价值 [3] 。
1.2.2 工程造价的特点 建筑工程造价具有以下几个特点：
（1）造价的大额性。土木工程表现为结构复杂、工程庞大，需要投入众多的人力、物理和财力，而且施工周期长，因而造价高昂。工程造价的大额性使其关系到工程建设各有关方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大的影响。这就决定了工程造价在国民经济建设中的特殊地位。
（2）造价的个别性和差异性。任何一项建设工程都有特定的规模、用途和功能，因此对每一项工程的结构、造型、设备配置和内外装饰等都有具体的要求，而且每一项工程所处地区、地段及地理环境的不同，因而这就使工程内容和实物形态都具有个别性和差异性。
（3）造价的动态性。任何一项建设工程从立项到竣工交付使用，都有一个漫长的建设周期，在这一个周期内，可能会出现许多影响工程造价的因素，如设计变更、材料价格、人工工资标准、利率、汇率的变化等 [4] 。这些变化必然会影响到工程造价的变动。所以工程造价在整个建设期内一般来说都是处于不确定状态，直至项目竣工决算后，才能最终确定它的实际造价。
1.3 工程造价的构成 一项新建筑工程项目，按国家规定，其建设支出按经济性质划分为项目前期费用、征地费、建筑工程费、安装工程费、设备等购置费、其他各种费用等。其中建筑工程费是指构成建筑产品实体的土建工程、建筑物附属设施安装工程和装饰工程的支出。
建筑工程预算造价由直接费、间接费、利润和税金四部分内容构成。
1.3.1 直接费 直接费由直接工程费和措施费组成。
（1）直接工程费 直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体或有助于工程形成的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费三项内容。
1）人工费的构成。
人工费指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，包括：
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4 A 基本工资。指发放给生产工人的基本工资。
B 工资性补贴。指按照规定标准发放的物价补贴，通信补贴，交通补贴，住房补贴，流动施工津贴等。
C 生产工人辅助工资。指生产工人年有效施工天数以外非作业天数的工作，包括职工学习、培训期间的工资，因气候影响的停工工资等。
D 职工福利费。指按照规定标准计提的职工福利费。
E 生产工人劳动保护费。指按规定发放的劳动保护用品购置及维修费，防暑降温费等。
人工费的计算。其计算公式是：
人工费＝Σ（人工概预算定额或企业定额工日消耗量×相应工资单价）
（1-1）
人工工日用量既可参照地方（企业）工料消耗定额子目的工日消耗量，也可由企业根据实际情况予以确定。工资单价应根据施工招标的要求和竞争的需要由投标时采用的策略来决定。
2）材料费的构成。材料费指施工过程中耗费的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用。包括：材料原价、材料运杂费、运输损耗费、采购及保管费。检验试验费。材料费的构成表明，建筑工程的材料费在建筑产品成本中占有很大的比重，通常约占工程造价的 65%左右。
材料费的计算。其计算公式是：
材料费＝Σ（材料、构配件、半成品定额消费量×相应材料单价）
＋Σ（周转材料定额摊销量×相应材料单价）
（1-2）
材料消耗量可以参照定额子目的消耗量，也可由企业根据自身的情况确定，但工程量必须按照施工图纸确定的实体工程量经计算确定。周转材料摊销量是保证实现具体目标的施工手段的一种消耗量，在市场的竞争中，可体现出不同企业之间的竞争能力。一般来讲，为了赢得工程，降低投标价格，承包商应当降低周转材料消耗量，从而体现企业施工技术和管理水平的竞争能力。
3）施工机械使用费的构成。施工机械使用费指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械按拆费和场外运费。施工机械台版单价由七项费用组成：折旧费、大修理费、经常修理费、按拆费及场外运费、人工费、燃料动力费、养路费及车船使用税。
（2）措施费措。
措施费是指完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。包括：
1）环境保护费。指施工现场为达到环境保护部门要求所需要的各项费用。
2）文明施工费。指施工现场文明施工所需要的各项费用。
3）安全措施费。指施工现场安全施工所需要的各项费用。
4）临时设施费。指施工企业为进行建筑工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。
5）夜间施工费。指因夜间施工所发生的夜班补助费、夜间施工降效、夜间施工照明设备摊销费及照明用电等费用。
6）二次搬运费。指因施工场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用。
7）大型机械设备进出场及按拆费。
8）混凝土、钢筋混凝土模板及支架费。指混凝土施工过程中需要的各种钢模板、木模板、支架等的支、拆、运输费用及模板、支架的摊销费用。
9）脚手架费。指施工需要的各种脚手架的搭、拆、运输费用及脚手架的摊销费用。
10）已完工程及设备保护费。指竣工验收前，对已完工程及设备进行保护所需的费用。
11）施工排水、降水费。指为确保工程在正常条件下施工，采取各种排水、降水措施所发生的各种费用。
1.3.2 间接费 建筑安装工程间接费是指虽不直接由施工工艺过程所引起，但却与工程总体条件有关的为组织施工进行经营管理，以及间接为建筑安装生产活动服务的各项费用。
（1）规费。
规费指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。包括：
1）工程排污费。指施工现场按规定缴纳的工程排污费。
2）工程定额测定费。指按照规定支付工程造价管理部门的定额测定费。
3）社会保障费。主要有：养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、危险作业意外伤害保险。
（2）企业管理费。
企业管理费是指施工企业为组织施工生产经营活动所发生的管理费用，它包括：
1）管理人员工资。指管理人员的基本工资、工资性补贴、职工福利费、劳动保护费等。
2）办公费。指企业管理办公用的文件、纸张、帐表、会议等费用。
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6 3）差旅交通费。是指企业职工因公出差、工作调动的差旅费，住勤补助费，市内交通及误餐补助费，职工探亲路费，劳动力招募费，离退休职工一次性路费及交通工具油料、燃料、牌照、养路费等。
4）固定资产使用费。指管理和试验部门及附属生产单位使用的属于固定资产的房屋、设备仪器等的折旧、大修、维修或租赁费。
5）工具用具使用费。指管理使用的不属于固定资产的生产工具、器具、家具、交通工具和检验、试验、测绘、消防用具等的购置、维修和摊销费。
6）劳动保险费。指由企业支付离退休职工的易地安家补助费、职工退休金等。
7）工会经费。指企业俺职工工资总额计提的工会经费。
8）职工教育经费。指企业为职工学习先进技术和提高文化水平，按职工工资总额计提的费用。
9）财产保险费。指施工管理用财产和车辆的保险费用。
10）财务费。指企业为筹集资金而发生的各种费用。如企业经营期间发生的短期贷款利息支持、汇兑净损失、调剂外汇手续费、金融机构手续费，以及企业筹集资金发生的其他财务费用等。
11）税金。指企业俺规定缴纳的房产税、土地使用税、印花税等。
12）其他。包括技术转让费、技术开发费、业务招待费、绿化费、广告费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费等。
1.3.3 利润 计划利润是指按规定应计人建筑安装工程造价的利润。依据不同投资来源或工程类别，计划利润实施差别利率。长期以来，建筑安装施工企业与其他各行业利润水平之间存在着较大差距，从长远发展趋势来看，随着建筑管理体制的改革和建筑市场的完善与发展，这个差距会逐步缩小 [5] 。但也应清醒地看到，由于建安施工队伍生产能力大于建筑市场需求，施工企业的计划利润率在相当长的一段时间内不可能大幅度提高，与社会平均利润率之间的差距仍会存在。
1.3.4 税金 建筑安装工程税金是指国家税法规定的应计入工程造价内的税金，是“转嫁税”。与直接费、间接费、利润不同，税金具有法定性和强制性，建筑工程造价包括按税法规定计算的税金，并由承包人按规定及时足额交纳给工程所在地的税务部门。
税收的范围和构成：
建筑安装工程的税收范围包括建筑、安装、修缮、装饰和其他工程作业，其中建筑是指新建、改建、扩建各种建筑物的工程作业，包括与建筑物相连的各种设备或支柱、操作平台的安装，以及各种窑炉和金属结构工程作业在内；安装是指生产设备、动力设备、起重设备、运输设备、传动设备、医疗实验设备及其他各种设备的装配、安置工程作业，包括与设备相连的工作台、扶梯、栏杆的工...