作者简介：刘琳（1963- ），女，广东广州人，中共深圳市委党校党史党建教研部教授，主要研究方向为执政党建设。 摘要：党风廉政建设和反腐败工作是党和国家工作的重要组成部分，是坚持和发展中国特色社会主义的重要保证。今后我们的反腐败工作无论在反腐的打击力度、反腐的意识强度还是反腐的预防维度上都要有更大的提升。因此，必须牢牢把握好反对腐败的三个视角：打击腐败、减少腐败、预防腐败；必须始终坚持标本兼治，始终把完善市场作为减少腐败的重要手段；始终把全面推行公务员制度作为预防腐败的重要关口。
关键词：反腐倡廉；治标与治本；完善市场；推行公务员制度
中图分类号：D523.4文献标识码：A文章编号：1004-1605（2012）12-0009-03
党风廉政建设和反腐败工作是党和国家工作的重要组成部分，是坚持和发展中国特色社会主义的重要保证。我们要按照党的十八大的部署，坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。当前，党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势是：成效明显但问题依然突出；防治力度加大但腐败现象仍易发多发；群众对反腐败期望值不断上升但腐败现象短期内难以根治。面对反腐败斗争严峻形势，今后我们的反腐败工作无论在反腐的打击力度、反腐的意识强度还是反腐的预防维度上都要有更大的提升。因此，必须牢牢把握好反对腐败的三个视角：打击腐败、减少腐败、预防腐败。这就要求始终把“治标”和“治本”作为打击腐败的重要措施；始终把完善市场作为减少腐败的重要手段；始终把全面推行公务员制度作为预防腐败的重要关口。
一、始终把“治标”和“治本”
作为打击腐败的重要措施
新的历史条件下，面对极端复杂严峻的反腐败斗争形势，如何切实把握和正确处理“治标”和“治本”的关系，这是涉及到我们如何科学地分析反腐败斗争形势，确定反腐败斗争指导思想、主要任务、斗争策略、工作方法的重大问题；也是涉及到我们能否从实际出发，突出各个时期、各个地方、各个部门的工作重点，使反腐败斗争取得实效并不断深入开展的重大问题。“治标”和“治本”，也就是对打击和防范关系如何处理的问题，这是关系反腐败工作能否顺利进行的一个重要措施。改革开放以来，在一些地方普遍存在重打击轻防范的倾向，意图通过严刑峻法和强大震慑，减少腐败现象的发生。从这些年的情况看，严厉的打击也不是万能的。只有把打击和防范有机的结合起来，才能从根本上减少腐败现象的发生。打击所要解决的是“已然”，而防范所要解决的则是“未然”，我们防范的最终目的就是为了减少或根除“未然”。因此，必须把打击和防范放在同等重要的位置，让打击和防范这两手都硬起来，以充分保证反腐工作的最佳效果。
在当前经济转轨、社会转型、思想活跃的特殊历史时期，腐败现象在一些地区一些领域仍然处于多发易发阶段。如果没有坚决有效的严厉惩治，不仅不能遏制腐败现象的蔓延势头，治本工作也会大打折扣。实践告诉我们，治本工作如果离开了严厉惩治这一手，是很难奏效以及深入下去和取得突破性进展的。但是，惩治的作用毕竟是有限的，如果不从根本的源头上入手治理腐败，把预防腐败提高到一个重要的战略高度上来，就只能陷入“头痛医头，脚痛医脚”的局面，不可能从根本上彻底解决腐败现象的发生。中纪委的一份研究报告中指出：“治标和治本，是反腐败斗争相辅相成、互相促进的两个方面。治标，严惩各种腐败行为，把腐败分子的猖獗活动抑制下去，才能为反腐败治本创造前提条件。治本，从源头上预防和治理腐败现象，才能巩固和发展反腐败已经取得的成果，从根本上解决腐败问题。”因此，我们必须正确处理“治标”与“治本”的关系，一手坚决抓惩治，始终保持惩治腐败的高压态势，严厉打击和遏制腐败，增强人民群众对反腐败的信心；一手坚决抓治本，紧紧围绕构筑反腐保廉预防体系，从教育、制度、监督等方面完善措施，深入推动重点领域、重点部门和环节的预防腐败工作，努力从全局上、规律上和根本上解决问题，逐步铲除腐败现象赖以生存的土壤。
二、始终把完善市场作为减少腐败的重要手段
全面分析腐败现象产生的根源，我们不难发现，市场经济体制的不完善、改革的不到位是产生腐败现象的一个主要的原因。在市场经济体制建立之初，市场对资源配置的基础性作用还远未发挥，而计划经济体制中已经习惯的政府部门的管理权仍然在资源配备上发挥着很大作用，行政权力在这种新旧体制转换过程中直接进入了市场，为权钱交易的发生提供了客观条件。依照社会主义市场经济体制的要求，市场应当在国家宏观调控中对各种生产资料的配备起基础性的作用。但是在市场经济体制建立之初，从计划经济体制沿袭下来的一些政府机关权力特别是对生产要素的审批权，仍然在经济生活中发挥着很大作用。在单一的计划经济体制下，这些权力没有市场中介，—般来说是很难与金钱发生直接的交易关系。在市场经济体制转型期，越来越多种类和数量的生产资料逐渐进入市场，而少数关乎国计民生的重要生产资料要素如原材料、能源、信贷、铁路运输等的配置权却仍然掌握在政府部门手上，仍然沿用计划经济的那套方式进行配置。因此，在经济利益的驱动下，一些已经参与到市场的利益主体，为了获得项目、资金、配额以及其他重要的生产资料，就不惜使用行贿、送礼、美色引诱等不法手段收买权力，而那些在政府部门掌握有实权的党员领导干部便成为了重要的进攻目标。由此可见，这种市场经济在社会生产中的成分大量激增与国家行政权力远未退出经济生活之间的矛盾，便成为了腐败现象产生的重要条件。站在市场的角度来讲，市场机制越完善，产生腐败的空间就越少，腐败发生的概率就越低。也就是说，完善市场与减少腐败是息息相关的。
只有抓住重点，才能有所突破。一项调研数据表明，70%的腐败案件发生在建筑工程和经营性土地出租等要素市场。因此说，这一块治理得好，腐败案件的数量就会大大降低。所以，必须坚持深化改革与制度创新相结合的路子，建立起与市场经济体制相适应的体制、机制、制度，才能从根本上减少和遏制腐败现象；必须始终瞄准“权、钱、人”等腐败易发多发的重点领域和重点部位，用发展的思路、改革的办法和市场经济的手段，才能解决市场经济条件下出现的腐败问题。当前，应抓住重点，把规范建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易三个要素市场，作为完善市场经济体制与从源头上防治腐败的最佳结合部，让该由市场配置的都让市场配置，实行阳光作业，充分发挥要素市场在配置资源和预防腐败中的基础性作用。同时，不断总结经验、发现问题、完善措施、堵塞漏洞，加快体制、制度创新，逐步探索出一套“改革体制、健全制度、严肃纪律”的高效做法，完善加强源头治理的有效途径。如果要素市场不完善，就不能说市场经济体制是完善的，要素市场都完善了，市场机制才能说是完善的。市场机制完善了，制度完善了，腐败的机会也就减少了。可以讲，用市场经济的手段解决社会主义市场经济条件下出现的腐败问题，走一条适应市场经济的反腐保廉路子和建立反腐保廉预防体系，这是减少腐败的一个重要手段。 三、始终把全面推行公务员制度
作为预防腐败的重要关口
腐败的主体是国家公职人员，包括政府公务员、准政府机构的工作人员和国有企事业单位的管理人员。要彻底消除腐败，一方面需要不断完善市场机制，但更重要的是对权力进行有效的监督和制衡。因此，反腐败的深层次问题是政府改革问题。搞好了政府改革，完善了监管制度，才有可能有效地杜绝政府腐败的产生。政府改革中一个最重要的因素就是“人”，即公务员队伍的建立和健全，抓住了这个重要环节，也就抓住了问题的实质。
随着我国公务员队伍的不断扩大，切实加强廉政教育和反腐败工作，已经成为我国公务员队伍建设一项长期而重要的任务。很长一段时间以来，我们廉政建设的方式方法主要是对公务员进行自律意识教育、法律纪律教育和职业道德教育等。近几年来，我们出台了一些有效的制度措施，如政府采购、行政许可、公务员统一发放津贴等，就是希望通过制度的约束来减少腐败现象的发生。在有些地方还推出了廉政保证金制度，这个制度是我们首次把公务员的经济利益和廉政建设结合在一起。
深圳是我国最早一批实行公务员制度的试点城市之一，经过多年的探索和实践，在全面推行公务员制度方面形成了一些较好的做法。比如，建立和完善公职人员的社会保障制度，提高公务员的薪金和社会地位，从而保证公务员队伍的廉洁自律；建立起一套较为完整的考试、考评、回避制度，规范公务员甄选、任用、辞退等工作；明令禁止公务人员兼职、经商和受赠，使之适应现代化管理和社会化大生产的需要；把政府官员的工资收入提高至中等偏上水平，同时整顿收入项目，将工资外的补贴、福利纳入到工资范围内，并把实物福利货币化；严格清理预算外资金，杜绝打着集体创收名义的乱收费、乱摊派、乱罚款等腐败现象；完善退休养老保险制度，并规定一律全部取消因腐败问题受到追究的各级官员的养老保险金；以形式多样的方法教育公务员提高道德自律性，提升他们防腐、反腐的能力。2011年底，深圳市直机关一项调查问卷显示，深圳市民对全市公务员廉洁从政的满意度上升到861%。□
参考文献：
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[2]公权私用滥用新动向：“期权化”凸显“三公”领域成重灾区，http：//www.youth.cn中国青年网2010-10-26.
[3]张湘萍.廉洁自律必须时时注意的几个问题[J].科技信息，2007（2）.
[4]闫群力.让廉洁成为社会生活中强大的文化力量[J].廉政文化研究，2010（1）.
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