2018 全国两会精神解读 （党课讲稿）
前 言 2018 年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开 放 40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承 上启下的关键一年。党的十九大对我国经济社会发展作出了重要 战略部署，譬如决胜全面建成小康社会；从全面建成小康社会到 基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排； 提出坚持和贯彻新发展理念，建设现代化经济体系；提出以供给 侧结构性改革为主线，特别强调我国经济已由高速增长阶段转向 高质量发展阶段等。我认为理解和把握政府工作报告提出的任务 和要求、目标和政策，要和党的十九大精神、和改革开放的要求、 和全面建成小康社会的要求、和实施“十三五”规划的要求结合 起来。把握 2018 年的政府工作要放在这样一个大背景下来看， 关键词就是“关键一年”，关键一年怎么做好工作。
一、五年来工作回顾 2018 年政府工作报告首先对过去五年的工作作了一个回顾。
政府工作报告对这些发展成就作了简明扼要的归纳和总结。
经济实力跃上新台阶。五年来，国内生产总值从 54 万亿元 增加到 82.7 万亿元，年均增长 7.1%，占世界经济比重从 11.4% - 1 -
提高到 15%左右。财政收入也有较大幅度增加，从 11.7 万亿元 增加到 17.3 万亿元。居民消费价格年均上涨 1.9%，保持较低水 平。城镇新增就业 6600 万人以上，13 亿多人口的大国实现了比 较充分就业。这些成就确实很了不起，一般我们在分析经济形势 时，往往将其分为四类：高增长低通胀、高增长高通胀、低增长 低通胀、低增长高通胀。
高增长低通胀，就是说经济增长速度比较高，物价上涨率比 较低。这样的经济形势，经济增长质量是比较好的，同时经济运 行也比较平稳，老百姓得到的实惠比较多，因为经济增长意味着 实际收入的增长。大家会看到，这些年居民实际收入增长的速度 超过了 GDP 增长速度，这说明这些年老百姓得到的实惠比较多。
同时，老百姓得到的实惠多，也说明我国经济增长质量和效益在 进一步提升，经济增长给老百姓带来实际收入的增加比较多，而 不只是名义收入。名义收入是按照价格来衡量的，实际收入是扣 除通货膨胀之后的。
高增长高通胀，就是说经济增长速度比较高，物价上涨率也 比较高。这样的经济形势，往往从经济增长速度上看比较好，但 是如果扣除了物价上涨之后的因素，给老百姓带来的实际收入可 能增加不太多，只是从经济增长速度上看还可以。
低增长低通胀，就是说经济增长速度很低，物价也比较低。
这样的经济形势，往往有经济下行的压力在里头。
低增长高通胀，这是比较糟糕的一种经济形式，就是通常说 - 2 -
的滞胀。一方面，经济停滞，不增长甚至负增长，另一方面，物 价又比较高，这就是一种滞胀现象。这在宏观经济形势上是一种 最糟糕的现象。
从过去五年来看，我国基本上实现了 GDP 中高速增长，年均 增长 7.1%，同时物价又比较低，人民收入增长得也比较快，就 业量也比较大。所以，过去五年我国的经济形势总体还是良好的。
经济结构出现重大变革。在稳定的经济增长的同时，我国经 济结构也出现重大变革。譬如消费对国民经济的贡献率在上升。
过去我们的经济主要是靠投资拉动的，现在消费拉动经济增长的 贡献率在上升，而消费意味着人民生活水平的提高。另外，从一 二三产的比重来讲，服务业的比重也在上升，高技术制造业的增 速快于一般工业的增长速度，科技对国民经济增长的贡献率在提 升，城市化的推进在加快。这些都说明我国的经济结构在优化调 整这方面取得了重大成绩。
创新驱动发展成果丰硕。改革开放迈出重大步伐。人民生活 持续改善。居民收入年均增长 7.4%，超过经济增速。我国经济 增长速度是 7.1%，收入增长速度是 7.4%，同时形成了世界上人 口最多的中等收入群体。五年来，我国建成了世界上最大的社会 保障网，社会养老保险覆盖 9 亿多人，基本医疗保险覆盖 13.5 亿人。这些成就是巨大的，步伐也是比较快的。
生态环境状况逐步好转。
总的来讲就是非常明显地体现了中央一再强调、一再坚持的 - 3 -
稳中求进的工作总基调。在经济增长、物价水平、就业等方面比 较平稳，同时经济结构、创新、人民生活、生态环境、改革开放 都取得了重大成就、重大进展。
过去这五年的工作，政府工作报告归纳了九大方面的工作成 绩，我体会比较深的有三个方面。
（一）坚持依据新发展理念引领和谋划发展。就是创新、协 调、绿色、开放、共享。
——创新。创新驱动取得了很好的成果，科技进步对国民经 济增长的贡献率越来越大，很多领域在世界具有领先地位，譬如 载人航天、深海探测、量子通讯、大飞机、高铁、电子商务、移 动支付、共享经济等。另外，通过改革还有很多的体制创新、制 度创新，当然也包括政策创新等。
我国有很多科技创新的成果，在产业上也有很多的创新，譬 如新商业模式、互联网+等。另外，在体制上，尤其在政府工作 上也有很多的创新，也有很多的改革。通过改革来创新，这就体 现了坚持创新发展这个新理念。
——协调。譬如协调经济增长和经济转型的关系，加快经济 结构调整，加快对国民经济和社会发展补短板等。对薄弱环节的 加强，对重大问题的攻关等，这些都体现了协调。
——绿色。生态环境在好转，特别强调按照生产发展、生活 改善、生态良好文明发展的道路，坚持推动形成经济发展和环境 良好协调的现代化建设新格局，也是习近平同志强调的“金山银 - 4 -
山就是绿水青山”。
——开放。譬如“一带一路”，亚投行，这些都体现了我国 积极参与全球经济治理，积极地提供公共产品，进一步坚持和推 动世界和平发展的道路，推进人类命运共同体建设等。
——共享。譬如改善民生、精准扶贫，强调以人民为中心的 发展思想，强调满足人民对美好生活的需要，强调依据人民的获 得感、幸福感、安全感，更好地满足人民对美好生活需要这个角 度去推进工作、去评价工作等。
（二）坚持依法全面履行政府职能 我国在政府职能转变、政府管理体制等方面改革力度还是很 大的，同时创新也是很有成绩的。譬如政府宏观调控，党中央、 国务院有很多新的政策、新的做法、新的思路，针对我国的现实 问题提出一些有针对性的有效措施。这些对于我们增加中国特色 社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信也是很有帮 助的。
譬如解决好经济转型和经济增长之间的关系，针对经济下行 压力防范和避免经济硬着陆的风险，党中央、国务院在宏观调控 政策手段，调节思路等各方面都有很多的创新。
另外就是政府职能转变。譬如商事制度改革、海关制度改革、 各方面审批制度的改革，包括政府机构改革等。
在社会治理等方面，从政府工作、政府管理体制、政府职能 转变等方面也取得了一系列重大改革创新成果。
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（三）内政外交等方面工作成就斐然 从成就的角度来讲，我体会比较深的是，充分体现了按照新 发展理念实现科学发展这样一个要求。譬如社会的凝聚力越来越 强，整个社会改革发展稳定，“放管服” 三结合的程度越来越高， 我国在国际上的影响力越来越强。总体来讲，从内政外交各方面 看，充分体现了邓小平同志讲的“三个有利于”标准。社会生产 力在发展，人民生活水平在提高，综合国力在增强，进而国际影 响力、国际吸引力也在提升，人民内在的向心力也在加强。
从经济学的角度来讲，我体会最深的是，这五年我国做到了 经济转型与经济增长统筹兼顾。这些年，我国经济面临着下行压 力，国际经济形势也不好，有相当长一段时间我国出口压力很大， 出口对国民经济的贡献率下降，沿海地区，尤其是以出口为主要 产业发展空间的沿海地区，经济冲击比较大。另外，一些产业也 面临着去产能、去库存、去杠杆的压力等。所以，经济下行压力 还是很大的，经济硬着陆的风险也是很大的，而我们还要维持一 个稳定的经济增长。
另一方面，我国经济转型的任务非常迫切，涉及面非常广， 经济转型的要求力度、广度、深度非常大，这里的关键就是我国 经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是经济转型的要 求。根据过去国际上譬如发达国家的经验，往往这两个关系并不 好处理，有的国家为了经济转型在一段时间内牺牲了经济增长， 有的国家为了维持经济增长，可能就阻碍或者延缓了经济转型。
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为什么说我国面临经济下行压力呢？其中一个方面，和当前 的困难有关系；另外一方面，和我国经济转型有关系，往往经济 转型带来的是传统产业逐渐萎缩，但新的产业，适合新的发展需 要的发展方式还没有塑造出来，这时传统产业推动力在下降，新 的产业动力还没有形成，自然而然经济转型就会带来下行压力。
这种情况下，要维持经济增长，可能经济转型就兼顾不了。有的 国家，譬如日本就很典型。日本为了维持经济增长，看着经济增 长数字挺光鲜的，但是没有实现经济转型，两年之后等经济增长 势头一过，新的动能还没有培育出来，新的产业结构也没有形成， 经济就会陷入停滞。一个是眼前日子难过，一个是以后日子难过， 这也说明兼顾经济增长和经济转型难度是很大的。
但是，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经 济做到了经济转型与经济增长统筹兼顾。一方面，我国推动了经 济转型，这个从政府工作报告里也能看到，就是说经济结构调整 取得重大进展，创新驱动发展取得重大成绩，人民生活水平也在 提高等。另一方面，我国经济增长比较平稳，年均增长 7.1%， 就业增加，物价水平也不高，居民人均收入水平增长速度快于GDP 增长速度等，我国在经济转型、结构优化升级、新旧动能转换上 取得了很大成绩。同时，我国经济又维持了稳定增长。这个成就 是很大的，就是政府工作报告讲的，“我们顶住了经济下行压 力”，维持了比较稳定的经济增长，同时有效地推动我国经济由 高速增长阶段向高质量发展阶段转变。
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那么，我国经济是怎么做到这一点的呢？做到这一条的关键 就是十九大报告强调的“以供给侧结构性改革为主线”。为什么 这样说？一个是前面有成功的实践，另一方面，下一步的发展任 务要求继续这样去做。我国经济转型任务还需要很长时间去完成， 同时稳定经济增长的任务一刻也不能放松。过去五年，党中央、 国务院以供给侧结构性改革为抓手，我国经济实现了经济增长与 经济转型统筹兼顾这样一个良好的效果。
一方面，供给侧结构性改革推动了结构调整、结构优化升级， 激励了创新创业，同时以供给侧结构性改革为牵引，推动了各个 方面的体制改革，譬如金融体制改革、投融资体制改革、产业政 策的调整、政府管理制度的改革等，这些都有利于我国经济转型。
另一方面，供给侧结构性改革给社会提供了很多新的有效供给， 这些有效供给又拉动了有效需求。供给和需求都往上涨，自然而 然就会推动经济增长。党中央、国务院通过以供给侧结构性改革 为主线推动整个经济工作，实现了经济转型与经济增长统筹兼顾。
达到这样一个效果的大的方针就是“坚持稳中求进工作总基调”， 就是习近平同志一再强调的保持战略定力。在推动经济工作方面 要保持定力，面对经济下行压力、面对经济转型的迫切要求，要 保持定力。保持定力不是说什么都不管，而是“坚持稳中求进工 作总基调”。在稳中求进工作总基调下，采取推动供给侧结构性 改革的措施，通过改革措施推动“三大攻关”，创新管理优化服 务、培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换。这三大 - 8 -
攻关都是经济转型的任务。我国的经济质量在提升，企业的效益 在好转，人民的实际收入在增加，经济增长速度比较高，物价上 涨率比较低，就业比较充分，这些都说明经济发展质量在好转， 发展方式在转变。另外，结构优化升级，刚才我也讲了，消费的 贡献率，一二三产业比例的合理性，创新型驱动产业的增长速度， 高新技术产业的增长速度快于一般产业的增长速度等，这些都说 明我国经济转型、新旧动能转换取得了比较好的成就。
另一方面，供给侧结构性改革又给社会提供了新的有效供给。
譬如高铁、共享经济、移动支付，这些都拉动了消费、拉动了旅 游、拉动了新的产业增长，给社会提供了新的产品、新的消费模 式、新的商业渠道等。
最典型的就是网购。网购拉动了消费，消费对国民经济的贡 献很大。现在，消费在我国 GDP 增长中所占的比重超过了投资， 其中网购的贡献功不可没。一种新的商业模式、新的供给渠道， 满足大家新的需求方式。网购依托于快递，各种物流又充分地利 用了我国高铁、高速公路的发展；网购也依托于交通网络的迅捷 和密集、互联网基础设施的发达、通讯网络的密集等。同时，我 国人工劳动力供应也比较充足，这些方面的优势结合在一起，借 助于网购等新的商业模式，新的营销渠道拉动了消费，最后带动 了经济增长。新的有效供给创造了新的有效需求，拉动了经济增 长。
这五年，我国做到了既推动经济转型，又稳定经济增长。这 - 9 -
一方面归结为中央采取一个比较好的方略，就是稳中求进的工作 总基调，另一方面就是找准比较有效的、有针对性的措施——供 给侧结构性改革。抓准了主线、抓准了主脉络，既推动了经济转 型，又稳定了经济增长，这是我体会比较深的。
总结这些经验，我们就知道为什么下一步还要坚持以供给侧 结构性改革为主线，更好地推动供给侧结构性改革。也能知道推 动供给侧结构性改革力图达到什么样的效果，解决什么样的问题。
这样，通过实践、通过认识，我们就更加自觉、更加主动、更加 有一个清醒的头脑，知其然，又知其所以然。
二、2018 年经济社会发展总体要求和政策取向 政府工作报告强调的总...