摘 要：县级国有资产管理体制是国家深化国有企业改革的主要问题。从多层次阐述国有资产的管理体制、深刻分析改管理体制、服务项目、程序监督三大主要结构，从中找出存在的根本问题，以致于得出解决问题的方法，有效实施相关的改革方案，合理运用国有资本的监管体系，进一步巩固管理体制，强化经营手段。
关键词：县级国有资产；管理体制；思考分析
一：如何管理县级国有资产
上世纪八十年代，我国针对县级国有资产进行了体制改革，主要是急于更换传统意义上的企业管理体系，改动有关部门的落后权职，重新组建专业的县级国有资产，使得这个部门在往后的管理运行中取得一定的成效，但是改革的过程仍然欠缺合理的调整，因此目前还需要加大修缮体制的力度。
（一） 政府管理职能
认真落实县级国有资产管理是保证国有资产增值的前提条件，国家机关政府授权国有资产代表权、监督管理权、投资收益权、资产运作权等，以确保现行资产管理部门能在工作岗位上充分发挥作用，搞好国有资产的管理和运营工作尤为关键，但是国有部门提供的职能与政府提供的一些管理部门在一定情况下发生冲突，所以管理职能不能随意行使，必须经过相关政府部门的同意，才可以履行正常的职责权利，当遇到国有控股、参股企业的设立出现了不稳定因素，比如合并、分离、中途停止、破产、体制改革、人员改动、国有资产管理不善等重大问题时，即便产权已经登记，资产统计、产权有了界定、考核了国有资产的基本要素，只要相关政府没有参与其中，或者给予认同，那么个、这个国有资产管理部门将很难发挥应当的职能。
（二） 县级国有资产的流动性
政府过于控制国有资产将不利于资产的灵活运转，高度集中管理体制只能阻碍国有资产的流动，导致产权交易受到严重打压，资本市场前途岌岌可危，不利于资源有效配置，因此市场经济规律的调整以及企业组织结构的调整通常要以国有资产市场化为基本前提，真正意义上的政府资产、企业资产是难以区分的，国有资产管理体制自身条件滞后，地区部门应该相互配合，按照市场正常运行规律，重新规划部门结构，促进地区与部门之间的联系，建立市场，但是，资产的流动性依然存在严重的问题。
（三） 国有资产的流失问题
所谓的资产流失其绝大多数原因是管理体制的缺失、把关岗位出现的纰漏、存在大量闲置、浪费资源的堆积，根本没有从基本上提出解决方案，因而导致县级国有企业资产的浪费，其存在潜在亏损的威胁，即是国有企业普遍面临的棘手问题，比如中外合资、大小企业相互兼并、国有企业产权变动、资产分配不周、盲目的股份制改革、资产评估过低或者资产转移方向不够明确。极少数的政府官员以及管理国有企业的经营者滥用手中职权，任意挪用国有资产，转移资产、私自分配资产给国有企业带来了不可估量的损失，即便是不断修缮管理制度，召开商讨会议，面对官员私自的违法行为，国有企业资产流失问题亟待制止。
二、 国有资产管理体制面临改革
（一）县级国有资产存在大量的管理弊端，最主要的解决办法是从政府本身出发，充分发挥主观能动性，运用经济手段进行必要的宏观调控，转变古板守旧的思想观念，全力支持资本运营，以身作则带动经济效益，以经营国有资本为目标，加紧县级国有资本的壮大，优化县级国有企业的配置，保证国有资本基本增值，完善国有资产管理体系，提高国民经济效益。
（二）县级国有资产是建立在多层次管理体制上面的，应当与社会主义市场经济相互配合相互统一，按照上级指示的要求划分产权、明确企业政府之间的关系、遵从社会需求原则、灵活运作产权的转让功能，实现国有资产保值增值的经济效益目标，我国的国有资产管理体制不仅是增值的保证，也是我国经济建设的基础，因此，我们可以从以下几个方向来看。
1、纵向：据统计，中央政府直属部门接管的大型国有企业有100多家，其余国有企业交给地方级来监管。由于中央政府以及地方政府之间在协调管理制度职权方面未作出明确的指示，因此权利不对等的现象时常发生，地方政府采取不恰当的投资方案可能会导致财政大量流失，资金走向一旦混乱，终将给中央政府带来巨大困扰。
2、横向：我国县级国有资产的管理体制是一项具有多元化的管理体制，易出现职权重叠、职权复杂化等现象，导致领导人员工作任务无法得到明确指示，多个部门争相出资负责，却无法确定负责人，虽然有利于投资风险的降低，但是严重影响到政府分配任务，与此同时，也将导致多个部门人事管理脱节，资产严重停滞，降低国有企业运作的效益。
三、 关于县级国有资产管理体制的建议
（一）我国秉持着特色社会主义道路，国有资产归属全体劳动人民，因而国有资 产运行的好坏直接关系到我们每个人的利益，针对产权关系不明、职权泛滥、职位空缺等问题，我国有必要深入分析利弊，重新建立一套崭新的国有资产监管体系，根据人民代表大会的实际情况提出有效的管理方案。
（二）中央政府以及地方政府有义务大力整顿市场资源，以经济盈利为出发点，率先抢占先机，同时运用宏观调控手段适当干预市场经济，明确管理制度，避免政企之间的矛盾冲突，并逐步取消以前的行政任命制度，这将给县级国有企业创造良好的运作空间，实现互惠共赢。
（三）传统意义上的县级国有资产只重视物质形态、忽略了市场价值规律，因此借鉴国外先进管理理念，实行资本优化管理，将有益于整个先县级国有企业的发展，但并不代表国有企业完全地私有化，而是让国有资产富有更大的流动空间，富有弹性。
（四）适当采取奖励机制、提高市场竞争力、引进先进设备，改善国有企业的陈旧设施，抓住核心问题，建立公平公正公开的考克体系，注重维持良好的企业文化氛围以，统筹兼顾，充分调动工作人员积极性。
结束语：
通过本文对县级国有资产管理体制的深入思考，中央政府和地方政府必须坚持走特色社会主义道路，深化县级国有企业改革制度，认真落实职权的分配，充分调动国有企业的积极性，做到权利义务协调统一，为将来的国有企业改造提供新鲜血液，突出产业优势，在实践中不断总结经验并完善。（作者单位：新安县国有资产管理局）
参考文献：
[1] 吴涛涛.我国国有资产管理体制改革的现状与对策[J].事业财会，2004，（1）：62-64.
[2] 饶莉.对新体制下国有资产运营的思考[J].统计与决策，2005，（16）：133-135.
