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    [试探高校财务信息公开化] 高校财务信息公开

    来源:六七范文网 时间:2019-04-16 04:57:47 点击:

      【摘 要】 随着高校自主办学权限的逐渐扩大,高校财务管理工作中的问题也不断凸显。近年来,各高校自身强化内部控制的同时也在贯彻落实一些经济责任审计工作,但仍然难以满足快速发展的高校财务管理的需求,各类高校经济案件、腐败现象、资产流失问题仍在一定程度上影响、制约着高校健康、长足发展。高校财务信息公开作为财务监督管理工作的一项重要补充和完善,该项工作的践行将带动高校财务管理工作迈上一个新台阶。
      【关键词】 高校; 财务信息; 公开化
      一、高校财务信息公开化的国内外现状
      (一)国内高校财务信息公开化的现状
      2010年5月教育部颁布了《高等学校信息公开办法》(教育部令第29号,以下简称《办法》)。《办法》公布的两大背景:《政府信息公开条例》的正式实施是《办法》出台的催化剂;另一动因是近年来高校腐败案件频发。《办法》关于公开内容将“收费项目、依据、标准与投诉方式”以及“财务、资产与财务管理制度,学校经费来源、年度经费预决算方案,财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况,仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标”纳入公开范围,并且规定了公开的途径和要求。
      高校财务信息公开化工作备受关注,很多高校已经意识到财务信息公开化的重要性并自觉自愿将财务信息公开化作为一项工作加以重视,在一些校内的会议、文件、公共刊物、布告栏、网络等对相关财务信息进行公开。例如:江苏某高校将收费内容、标准等做成公示牌进行公示,建立财务网上查询系统以便于教职工查询相关财务信息。但目前,在教育部《办法》规定的高校应公开的信息范围内,高校财务信息公开的程度是较低的,高校普遍没有公开资金使用及管理情况,许多高校收费内容、标准等公开度也较低,信息公开意见箱和公告栏设置率低,多数高校财务信息公开形式重于实质,财务信息公开工作流于形式。
      (二)国外关于高校财务信息公开化的现状
      国外强调了会计信息充分披露的不可缺少及其重要性,在高校信息公开方面,走在前沿是欧美的一些国家,最典型的是英国和美国。在亚洲国家中,处于领先地位的是日本。
      美国关于高校信息公开的相关立法和实践均走在世界前列。美国大学均需对校董事会定期进行财务信息报告,而哈佛大学还需在此基础上对外界公开,任何个人或者组织均可在公开网站查阅哈佛大学的报表及审计报告,利益相关者能够及时了解学校经费使用情况并进行财务监督,其对外公开接受社会监督的同时也取得了社会公信、帮助学校获得了更多的经费来源(即社会捐赠)。
      日本私立大学为日本高等教育普及化作出了不可忽视的贡献。日本私立大学的经营体制强调私立学校推行财务信息的公开,学校财务应通过校内刊物、网上发布等方式向教职员工、学生家长及普通国民公开,以此来促进高校提升财务管理水平、保证高校教育经费高效运行,以提升整个高校教育办学质量,获得更多社会公众的支持与信任,强调了高校作为公益性事业的特点。日本不论是国立大学还是私立大学对财务信息的披露都有相关制度和要求。
      二、增强高校财务信息公开化的必要性
      (一)高校财务管理的工作完善与水平提升
      随着教育事业的不断发展,高校财务管理工作对于高校长远稳定发展的重要性越来越得到肯定。高校财务管理工作的不断发展和完善,其在高校整体发展中的地位和作用也随之凸显,高校财务信息公开使得各利益相关者能够了解到高校财务状况,监督并促进高校的财务管理工作更加规范、高效,促进高校财务管理水平的提高。
      (二)监督高校受托责任履行
      财务会计诞生的目的是为利益相关者服务,也体现了财务公开透明的重要性。上市公司会计信息披露的一个重要原因就是对利益相关者负责。与企业一样,高校也存在利益相关者,区别在于高校不以盈利为目的,而强调的是对所有来源资金的受托责任履行情况。因高校收入中的重要来源是财政拨款和学生学费收入,因此所涉及到的是国有资产和公众利益。一直以来,审计是保证高校受托责任有效履行的一种机制,高校财务信息公开就像企业财务信息公开一样,能够起到监督其受托责任的履行情况。财务信息公开化使得高校财务状况在公众监督下,一定程度上能保证资金合理有效使用,减少不必要的浪费和损失,提高教育资源的使用效率。
      (三)发挥监督作用防“腐”于未然
      近年来,随着各高校办学规模的不断扩大,经费不断增多,经济问题也不断涌现,高校经济责任审计作为一种监督手段,在查处各类经济案件中发挥了重要作用,但这样的经济责任审计作为一种事后监督,即便查出问题,查处相关责任领导或责任人,造成的损失已经无法挽回。故高校财务信息公开化相对于经济责任审计来说,能够起到全过程监督作用,将一些腐败问题扼杀在萌芽中。高校财务信息公开化能够避免暗箱操作,将腐败问题防患于未然,对高校治理腐败具有重要意义。
      (四)有助高校防范债务风险
      高校合理举债、控制债务规模而非不断盲目举借新债方为合理之举,也出现过某些高校因盲目举债带来浪费、损失甚至导致建设中断,影响校园整体建设甚至是办学质量。因此高校财务信息公开,有利于督促高校合理安排举借数额和期限,合理安排偿还数额和日期,促进学校逐步有计划、合理地摆脱债务,以防范债务风险。
      (五)为高校科研工作保驾护航
      近年来,资金不足已经不是制约各高校科研工作的瓶颈,问题是许多资金没有用在刀刃上,科研反而成了部分科研人员“圈钱”的途径。科研经费以拿回扣、以科研名义购入固定资产却据为己有、以科研经费成立或投入自己的公司等形式被挥霍,高校财务信息公开工作对科研工作的保驾护航作用不可忽视。
      (六)新《事业单位财务规则》的深入贯彻
      新《事业单位财务规则》已于今年施行,新《规则》完善了加强资产管理的内容,强化了事业单位的财务监督并增设了“财务监督”一章,对财务监督主要内容、监督机制和内外部监督制度等也有明确的规定。其第十一章“财务监督”第六十条:事业单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度,依法公开财务信息。内部控制制度、经济责任制度一直以来作为各主管部门及高校关注的重点,在各高校中也均有不同程度的贯彻落实,但高校财务信息公开却成了一项被忽视的工作。新《规则》进一步明确了对财务监督的重视和要求,并特别提出依法公开财务信息,这就预示着高校财务信息公开工作将是对新《规则》的深入贯彻。   三、国内关于高校财务信息公开化面临的问题
      一是高校财务信息公开化工作需要制度支持如财务公开制度的建立,其制度化及规范化有待提升。
      二是高校对财务信息公开化工作的认识不足、重视不够是阻碍此项工作深入开展的意识层面问题,还有的高校认为财务信息属于本校信息不属于公开信息,在校内公开就可以了,甚至认为没有公开的必要。
      三是《办法》对以何种形式公开、公开范围、公开到什么程度未作出具体规定,缺乏具体的实施细则,由于对财务信息公开的具体内容、范围、形式、时间等难以把握,各高校公开信息把握尺度不一,不利于公众进行纵横向比较分析。
      四是高校教职工缺乏主人翁意识,对财务信息公开工作参与度不高,社会公众对此项工作的参与及监督更是缺乏。
      四、关于高校财务信息公开化的设想和建议
      (一)建立财务公开制度推动公开化工作
      《办法》明确了高校师生及社会公众在财务信息方面的知情权,但实际工作中施行的高校似乎不多,也就是该项《办法》虽然制定了,但是因为缺乏相关的实施监督,贯彻落实的主动性并不高。政府相关部门应发挥作为推动此项具体工作的主体,推进相关统一标准的制定、贯彻和实施工作。财务公开制度的建立能够保证监督的效果,而对认识不足、重视不够问题的解决更需要财务公开制度。财务信息公开化不能仅停留在认识了解阶段,政府部门的支持与推动,加上高校自身的重视才能将其重要性进一步为人们所认识,才能推动这项工作实质性进展。
      (二)财务信息公开的实质性、全程性、时效性
      财务信息公开不仅是将财务的一些规定、办理手续流程及简单的财务信息公开,还应该在规定及财务信息(例如重大资产采购计划)等公布前就公开,体现公开的事前监督,争取将可能发生的违法乱纪现象扼杀在萌芽之中;些已发生的违规行为的处理过程、结果也应公开公示。此外,由于财务信息有其时效性,高校也应该尽量做到及时公开。只有将公开化工作及时有效地落实于事前、事中、事后,才能真正保证财务信息公开的实质性、全程性、时效性,更好地发挥其全程监督作用。
      (三)财务信息公开化工作的网络化
      科技信息时代,加强网络财务信息安全防范措施,利用网络环境提升财务信息公开化工作效率应该引起重视。应建立网络化的财务信息公开制度和实施办法,在原有的各项基础上,利用网络的优势进行财务公开的审批、办理及公布流程等工作,由于网络的快速、便捷提高了效率,不仅能让财务信息公开在“阳光下”,更能让监督也在“阳光下”。
      (四)高素质财务人员队伍的建设
      财政部对各地财政部门和相关主管部门加强会计管理队伍建设的要求呼应了财务信息公开化对于高素质人才的需求。高校自身应加强财务人员队伍建设,积极主动参与并推动财务信息公开化工作;社会各界应鼓励注册会计师事业的发展,因为注册会计师可通过接受教育部委托进行独立审计,对高校财务信息的真实性、合法性等发表意见,因此注册会计师作为社会监督体系,其对高校财务信息公开的监督作用不容忽视。通过内部财务人员的践行和外部财务人员的监督,确保高校财务信息公开化工作中相关人员能够依法用权、规范管理。
      综上所述,高校财务信息公开化不仅是体现高校受托责任的履行情况、对利益相关者负责任,也是高校走可持续发展之路、构建和谐阳光校园的一项不可或缺的工作。
      【参考文献】
      [1] 乔春华.论高校财务透明度[J].教育财会研究,2010(4).
      [2] 袁莉婷,郦解放.高校财务信息公开探讨[J].非营利会计,2010(4).
      [3] 梁勇.论高校财务信息的公开[J].教育财会研究,2011(1).
      [4] 尚亚楠.美国经验对我国高校会计信息披露的启示[J].会计之友,2011(18).