欧盟中期预算案进入“终局谈判”
本报驻比利时记者 孙天仁 《 人民日报 》（ 2013 年 02 月 07 日
03 版）
2013年欧盟领导人第一次峰会将于2月7日至8日在欧盟总部所在地布鲁塞尔召开，此次峰会将重点讨论 2014 年至 2020 年欧盟中期预算方案。去年 11 月召开的欧盟特别峰会未能就欧盟新的中期预算方案达成一致，因此欧洲理事会主席范龙佩称这次是“终局谈判”。
欧盟的中期预算谈判之所以十分复杂，是因为欧盟主要成员国之间利益诉求难以调和。在欧债危机大背景下，欧盟内的大国、富国希望减少自身对欧盟开支的承担规模。英国、瑞典和荷兰认为，在各国都陷入财政困难之际，应该再大幅度削减开支。但相对贫穷的南欧国家以及近年新加入欧盟的原东欧阵营国家则希望能够从欧盟得到更多的财政转移支付。
目前，缩减开支的主要途径是逐步削减欧盟内部的高额农业补贴。但作为农业大国，法国显然不愿放弃巨额的农业补贴。此前，英国曾以退出欧盟为要挟，希望新的欧盟预算案能大幅缩减开支。英国首相卡梅伦认为，预算资金应该降至 8860 亿欧元，能源、交通和数字网络等涉及“连接欧洲”的基础设施建设项目应该被喊停，以削减开支。
为在最终谈判中最大程度地为自己争取利益，英、法等主要成员国会前继续多方游说以寻求更多支持。法国总统奥朗德 6 日在斯特拉斯堡欧洲议会上说：“预算可以削减，但是不能削弱经济增长。”英国首相卡梅伦会前分别与欧洲理事会主席范龙佩和德国总理默克尔通电话，再次呼吁削减欧盟下一个中期预算规模。2 月 5 日，卡梅伦的发言人对媒体说，欧盟必须削减支出，否则预算案就不具备可操作性。
范龙佩在此次峰会前发表讲话，告诫各方勿顾小利、失大局，他希望能为此次围绕中期预算案的终局谈判定个调子：该省的钱要省，不该省的不能省。范龙佩说，当前欧洲面临的
最大挑战就是青年人失业问题，下一个中期预算案必须能帮助解决类似的问题。范龙佩将在此次峰会上提出一个保障青年就业计划，希望有专项预算支持受欧债影响最严重的地区，为年轻人创造更多的就业机会。
范龙佩还强调，中期预算必须对中长期的经济增长和就业提供动力。因此，在技术研发、创新和教育等领域的预算一分不减，反而要增加投入。要最大程度地激发相关政策带来经济增长和创造就业机会的潜力。
种种迹象表明，欧盟 2014 年至 2020 年间的财政预算规模出现有史以来的首度削减，似不可避免。欧盟委员会于 2011 年提出了一项总计规模为 1.045 万亿欧元的预算案，比当前的 2007 年至 2013 年预算规模增加 100 多亿欧元。然而，在各国普遍为实现减赤目标而推行财政紧缩政策之时，欧盟的增支计划遭到了各成员国的一致反对。最后，欧洲理事会主席范龙佩不得不提议把预算规模砍到 9720 亿欧元。有消息称，在这次峰会上，各方还会力争再削减 200 多亿欧元的开支，使预算规模降低到 9500 亿欧元。范龙佩也表示坚持预算节制方案。
欧洲政策研究中心主任丹尼尔·格罗斯在接受本报记者采访时说，德国作为欧盟预算的最大贡献国，最终会同意多出一些钱。欧盟预算的出资份额实际上对各成员国来说都不是很大的负担，因此同以往一样，此次欧盟峰会经过争论、谈判，主要成员国可能就中期预算案达成妥协。
此次峰会另一个值得关注的议题是讨论推动欧盟双边贸易战略，使贸易为欧盟经济增长发挥更大作用。范龙佩表示，为推动欧盟实现全面的经济增长，创造就业，需要刺激对外贸易。欧盟致力于推动多边贸易体系建设，而近期的工作重点是发展双边贸易关系。欧盟委员会主席巴罗佐 6 日在欧洲议会发表演讲说，2012 年欧盟国内生产总值中，贸易贡献率达到1%，对外出口创造了 3000 万个就业岗位。欧盟将深化双边投资和贸易关系，签署更多的双
边自由贸易协定。欧盟要用一个声音同贸易伙伴进行建设性的互动。欧盟大张旗鼓地推动贸易双边化的发展趋势，对多边贸易体系的发展会产生什么影响，还有待观察。
（本报布鲁塞尔 2 月 6 日电）