XX 区社会组织开展党建工作存在
的问题 及对策建议调研报告
自 2016 年《民政部关于社会组织成立登记时同步开展党建工作有关问题的通知》正式发布以来，社会组织党建覆盖率迅速大幅提升。社会组织党建工作重点随之从量的覆盖转向质的提升。近年来，XX 市 XX 区围绕提升社会组织党建工作质量进行了持续创新和深入探索，其中既有难点问题，也有经验启示。
XX 年 7 月，习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话强调，提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题，并明确指出社会组织特别是各种学会、协会的党建工作，大多没有真正破题，要加强社会组织党的建设，全面增强党对各类各级社会组织的领导。本课题研究正是站在新的时代背景下，围绕新
时代提升社会组织党建工作质量的重要要求，基于对 XX 市XX 区社会组织党建工作开展情况的调查研究，力图有针对性地提出新时代提升社会组织党建工作质量的实践路径。本课题调查研究涉及 XX 市 XX 区民政局（社会组织管理局）以及XX青年公益事业发展中心等XX区的X家社会组织（其中有 X 家建立了独立党组织、有 X 家建立了联合党组织、有X 家建立了党的工作小组、有 X 家尚未建立党组织）。课题组主要采用深度访谈、非参与观察和内部资料索取的方式搜集资料，并对搜集到的资料采用检查、归类、列表、检验等多种方式进行了整理和分析。
一、XX 市 XX 区社会组织党建工作开展的基本状况 XX 区属于 XX 市的中心城区，占地面积 X 平方公里，下辖 X 个街道和 X 个镇，共有 X 个居委会。截至 XX 年 X月 24 日，XX 区有社会组织 X 家，若包括社区基金会则共有X 家，其中，社会团体 X 家，民办非企业单位 X 家，归属市管的社区基金会 X 家。从社会组织的总量来看，XX 区在 XX市排名第四位。按常住人口来算，XX 区每万人拥有的社会组织数量大约在X家左右，远高于全市X家左右的平均水平。按户籍人口来算，XX 区每万人拥有的社会组织数量大约在X 家左右，略低于全市 X 家左右的平均水平，但是考虑到XX 区户籍人口中“户在人不在”的人数远多于“人在户不在”
的人数的这样一种现实状况，XX 区户籍人口每万人拥有的社会组织数量的实际水平同样高于 XX 市的平均水平。
从 XX 区社会组织党建工作开展的情况来看，依据 XX年 11 月份从 XX 区党建平台导出的数据①，XX 区社会组织建立党组织的形式包括党总支、独立党支部、联合党支部、以党建顾问的形式组建的联合党支部、临时党支部、党的工作小组和活动型党组织 7 种类型。其中，建立了党总支的社会组织有 X 家，占 X%;建立了独立党支部的社会组织有 X家，占 X%;建立了联合党支部的社会组织有 X 家，占 X%;通过党建顾问的形式组建了联合党支部的社会组织有 X 家，占 X%;建立了临时党支部的社会组织有 X 家，占 X%;建立了党的工作小组的社会组织有 X 家，占 X%;建立了活动型党组织的社会组织有 X 家，占 X%。以这 X 种党组织的形式覆盖的社会组织，总数共计 X 家，覆盖率为 X%。
通过调研了解到，XX 区目前对于符合党组织组建条件的社会组织，基本上已经做到了党的组织全覆盖，每一名党员都能被纳入党组织的教育管理，党员“有人管”的问题已经得到了解决。而对于从业人员中没有党员或者专职从业人员中没有党员的社会组织，则通过设置党建指导员或党建联络员等形式，实现了党的工作覆盖。
通过对已建立了党组织的 X 家社会组织的调研了解到，建立了党组织的社会组织基本上能够按照上级党组织的要求开展党建工作。有的社会组织还会积极主动地开展党建工作，使党组织卓有成效地运转了起来。比如，XX 青年公益事业发展中心，在党的十九大之后，紧锣密鼓地开展党建工作，设置了党建办，配备了专职的党建工作者和党建顾问;完善了支部工作制度，包括三会一课制度、民主生活会制度、党员学习教育制度、党员联系群众制度、民主评议党员制度、发展党员工作制度、党员管理制度、党员激励机制、党员政治生活任务清单等;高频度开展主题党日活动，从 XX 年 10月到 XX 年 11 月，开展主题党日活动多达 26 次;积极开展党建联建共建，XX 年党建联建共建的单位发展到了 10 多家;在组织内部营造了浓厚的入党氛围，从 XX 年 11 月到 XX 年7 月，就有 10 名组织成员递交了入党申请书;等等。
此外，建立了党组织的社会组织尤其是建立了独立党组织的社会组织普遍表示，社会组织党建对于社会组织发展而言越来越构成了一种能量而不是负担，党组织的建立和运作能够帮助社会组织更好地把握未来发展的方向、更好地密切与党和政府之间的关系、更好地规范自身的行为、更好地发挥党员的先锋模范作用、更好地提升内部治理水平、更好地拓展对外联系网络。而没有建立党组织的社会组织，则都表达了今后要在组织内部建立党组织的意图和想法。由此可以
看到，XX 区在社会组织党建工作的开展上，把党建工作的政治功能和服务功能结合了起来，使得社会组织党建工作得到了社会组织及其成员的认可、接受和支持。同时，通过调研发现，XX 区近些年来，通过积极打造 500 米党建服务圈、深化区域化党建网络、委托社会组织承办区域化党建项目、吸纳社会组织人士担任“两代表一委员”等政治职务或公共职务、探索向社会组织购买党建服务、建构“XX 党建”信息平台等途径，在社会组织党建工作的综合化、开放化、区域化、信息化等方面都迈开了步伐，取得了积极的成效。
二、XX 市 XX 区社会组织党建工作开展中存在的问题 1. 社会组织发展特点和传统党建 工作模式的冲突
一是未能足够适应社会组织的发展特点。面对社会组织具有规模小、党员构成比例低、从业人员流动性强等方面的特点，XX 区因不同情况，采取独立党组织、联合党组织、党建顾问等多种形式灵活应对，但从目前 XX 区社会组织党组织的覆盖面来看，还存在着比较多的空白地带和低效地带。而通过党建指导员或党建联络员等实现的工作覆盖，则又存在感受度弱的问题。
二是党建工作的开展绩效有待提升。社会组织发展尤其是民间性的专业社会组织发展，集聚了一大批年轻的专业化
人才，从业人员呈现出年轻化、知识化、专业化的趋势。而从目前来看，党建工作方式方法的创新，还不足以适应社会组织从业人员的特点和需求。同时，在信息技术深刻改变社会组织职业群体生活和工作下，党建工作技术形态方面依然存在着滞后性。
2. 党建工作的嵌入和社会组织的借力之间的不足
一是上级党组织对社会组织党组织运转的支持力度不足。目前社会组织党建工作尚处于主要抓组织覆盖和工作覆盖阶段，在如何通过政策、资金、人才等方面的务实支持来促进社会组织党组织的有效运转并由此而推动社会组织发展方面，还存在着较大的欠缺。社会组织党建效果靠的主要是其负责人的政治觉悟和行政支持，而非组织发展的内生动力需求。
二是上级党组织对社会组织开展党建工作的正向激励不足。社会组织党建工作，更多依赖的是自上而下的任务布置和硬性要求，而非通过正向激励来激发社会组织开展党建工作的内在动能，结果产生了一些形式主义现象。专业性组织往往具有注重实效的文化特质。对于社会组织而言，党建工作高质量开展需要与社会组织的发展相融合，并在发展中体现实效。
三是上级党组织在社会组织党建工作开展的精细化程度上存在不足。从目前来看，上级党组织在社会组织党建工作的开展上，经常是把社会组织党建工作与其他类型组织的党建工作放在一起予以统一化的处理，存在着“眉毛胡子一把抓”的精细化程度不足的问题。实际上，社会组织作为第三部门，在党建工作方面很难与党政机关同步，他们客观需要符合其自身特点的党建渠道和党建方式。
3. 党务工作业余化的问题
自2016年9月XX市部署开展集中推进“两新”组织党建“两个覆盖”专项工作以来，XX 区社会组织党的组织覆盖率得到了迅速提升。然而，在党的组织覆盖率迅速提升的同时，又突显出了社会组织党建工作另外一个非常值得关注的问题，即党务工作业余化的问题。在强调“两个覆盖”的要求和推动下而新成立的大量党组织中，党务工作者存在兼职化、业余化以及时间碎片化的现象，从而影响到了社会组织党组织的有效运转，导致了社会组织党组织弱化、虚化和边缘化的问题。同时，上级党组织在这方面的支持也存在不足：
一是对社会组织党务工作者的培训和培养存在不足。社会组织负责人普遍表示，其党建工作缺乏有经验的党务工作者，希望有一些比较好的制度来保障，比如说组织部门，能派一些兼职的书记或党务工作者，来带教其现有书记或者党
务工作者。实际上，社会组织党务工作者往往是员工兼职的，在党务知识方面确需培训。
二是在打造专业化区域性党建工作平台方面存在欠缺。改变“单打独斗”的局面，提升社会组织党建质量，需要打造专业化区域性党建工作平台以给予社会组织党组织专业指导和联动支持，并为社会组织党组织提供互动交流的空间、载体和各种统筹性资源。XX 区“虹梅庭”的专业化运作，为区域内“两新”组织党建提供了专业指导、资源联动、空间统筹、互动交流等各方面的支持，这方面应在整体性统筹的基础上进一步探索。
三、新时代社会组织党建工作需要把握的基本要求 1. 党建工作规范化
要着眼于党建工作的政治功能发挥，突出政治引领，以提升组织力为重点，严格执行党内法规，尤其是新颁布的《中国共产党支部工作条例（试行）》以及《关于加强党的政治建设的意见》，规范化地开展社会组织党建工作。原因主要有两方面：一是党建工作本质属于政治工作，客观上需要通过严明的政治纪律、政治规矩和组织纪律，来为履行党的政治责任提供保障;二是党建工作规范化是新时代保持和提升政党内聚力的基本要求，而政党内聚力，涉及政党内部的价
值认同、政治忠诚与行为协调能力问题，关乎维系政党完整性。
2. 党建工作服务化
在发挥党建工作政治功能的同时，要注重把党建工作的政治功能和服务功能有机地结合起来，以黨建工作的服务功能促进党建工作与社会组织发展之间的相互契合，积极争取社会组织成员对党建工作的广泛认同、接受、呼应和支持。之所以强调党建工作服务化，一是因为社会组织党建工作服务功能的发挥可以为政治功能的发挥提供有力支撑。社会组织有其独特的使命、目标和发展诉求，客观上要求把党建工作的政治功能和服务功能有机结合，寓政治于服务之中，以党建工作服务功能的发挥，来支持和促进其政治功能的发挥。二是由于社会组织已经日益成为当代中国社会主义现代化建设的重要力量，客观上需要发挥党建在引领和服务社会组织发展中的独特优势，支持和保障社会组织健康有序、充满活力的发展，更好地发挥社会组织在社会主义现代化建设中的积极作用。三是由于改革开放带来了阶级解放基础之上的个体解放，社会组织党建工作只有紧贴社会组织成员的生活方式、精神世界和现实需求，发挥服务功能，才能真正获得他们的认同，才能吸引他们、组织他们、凝聚他们。
3. 党 建工作综合化
社会组织党建工作需要超越组织覆盖和工作覆盖形式，走向新型综合化党建，党的组织系统要注重通过组织嵌入、工作嵌入、政治吸纳、购买服务等多种形式来实现社会组织党建工作的有效覆盖，开拓社会组织党建工作的新局面。强调党建工作综合化，主要有两方面原因：一是由于社会组织具有规模小、党员构成比例低、从业人员流动性强等方面的特点，给党的组织覆盖形成巨大挑战，传统的党建工作方式使党组织面临弱化、虚化和边缘化的困境。二是当前社会组织党建工作覆盖，相当程度上是通过设置党建指导员或党建联络员的形式来实现的，而这种覆盖形式在实践中存在着感受度弱的问题，客观上需要采取多种工作手段，弥补传统党建工作方式的局限，强化社会组织党建效能。
4. 党建工作开放化
旨在通过各类党组织之间互联互通、资源共享、优势互补的方式，提升社会组织党建工作的有效性。强调社会组织党建工作开放化，一是因为社会结构横向性、扁平化发展，客观上要求打开门来做党建，通过打造区域性、行业性、业务性党建共同体，推动党建工作卓有成效地开展。二是因为社会组织党建工作，面向的是大量的体制外、民间性组织以及作为“社会人”而存在的职业群体，客观上需要以开放的姿态借用和整合各种外部资源，打造一种以党组织、党务工作
者、党员为核心力量和政治引领的，多元主体共同参与的、网络化的新型党建工作格局，进而实现在契合社会组织需求、动向和期盼的基础之上，得到社会组织广泛的认同、接受和支持，在积极把握社会组织职业群体的思维、想法和需求的基础之上，实现对社会组织职业群体的广泛吸引、凝聚和组织。
5. 党建工作区域化
积极打造并依托区域性党建工作平台，加强对区域内社会组织党建工作的指导、服务和支持，加强对区域内社会组织党员的教育、管理和监督，加强对区域内社会组织职业群体的组织、宣传、凝聚和服务，同时促进区域内包括社会组织在内的各类党组织之间的互联互动、资源整合和行为协调。在新时代背景下，需要注重把握党建工作区域化，主要有两方面原因：一是区域化党建工作平台更加适合社会组织规模小、党员构成比例低、从业人员流动性强等方面的特点，有助于弥补传统组织设置模式的不足。二是通过区域化党建工作平台对社会组织党建进行指导、推动和统筹，有助于克服其党务工作者兼职化、业余化以及时间碎片化等短板问题，有助于增量性地做好...