对公共资源的开发，要在国家层面上进行评估，由上一级政府来委托评估专家、完全公开透明地进行；而不能再由开发方来组织专家走过场，这很难对公共利益负责。 近日，世界海拔最高的国家公园珠穆朗玛国家公园正式挂牌。至此，西藏形成了珠穆朗玛、雅鲁藏布大峡谷和纳木错三大国家公园。
自然景观不该成为政府资源
据报道，珠穆朗玛国家公园常年对外开放，门票为180元；除此之外，车辆还需缴纳环境保护费，小车为400元、大车为600元。消息一出，网友们戏谑地评论说，“收了400以后，环境就会干净了吗？”“公共资源，偏偏被某部门一圈起来就开始收费。如果徐霞客活在当代还能写出游记？单门票都买不起了。”……
珠穆朗玛国家公园位于西藏自治区西南与尼泊尔的交界处，建成后的总面积为7.8万平方公里，包括了嘎玛沟、吉隆沟两条生态谷地，珠穆朗玛峰等5座海拔8000米以上的高峰、10余座海拔7000米以上的山峰，以及众多的冰川和一些旅游园区。
在看到珠穆朗玛挂牌成立国家公园的消息后，上海流通经济研究所的汪亮研究员在电话采访中直呼“离谱”。
“我非常反对将自然景观围起来、收门票。这是将自然资源变成政府资源。自然景观是老天爷赐予老百姓的福利，是一种共享的社会资源。但现在，这种公共福利却被变成了一种部门福利，社会资源也成了部门资源。”汪亮说，一旦出现了这样的事情，为了增加地方的财政收入、提高自然资源的产出度，过度的商业开发就极有可能会随之而来，于是大修人工建筑，门票的价格也会逐渐上涨。
汪亮强调，自然景观不是不能开发；但不一样的开发方式，会对生态、资源带来截然不同的影响。
汪亮介绍说，一种是保护性的、公益性的开发，不以收钱为目的。这一模式之下，政府不但不会用自然资源来吸金，反而必须大量地投钱来保护这一资源，让它成为科学家们在动物、植物、水质、气候、气温、生态等方面的研究环境。更多热爱自然的观光者，真正想体验的也是这样的环境。
相反，另一种开发就带有典型的商业性质。为了招揽游客，开始建设场馆楼所、修建宾馆等商业设施、大动土木，人造的景致开始增多；或者索性招商、进行企业化的运作；之后，就是抬高门票。
“商业开发会改变当地的生态，我非常反对。我认为它是一种破坏性开发，动机不纯，虽然一时可以带来无限的财富。”汪亮说，商业开发不但毁了自然资源，对商业文化也是一种破坏。逐利的主导思想，会让宰客等现象最终出现。“把珠峰纳入这样的开发，更为离谱。珠穆朗玛峰有一部分在中国境内，它其实是一个世界性的地标；应该成为观察世界变化的科学实验基地。如果将它进行商业开发，应该考虑这样的行为是一种贡献，还是会成为罪人？”
据报道，西藏自治区旅游局副局长孙永平告诉媒体，珠穆朗玛国家公园将以珠穆朗玛峰景区、嘎玛沟景区等为重点，有序合理推进自然景区和乡村旅游等项目。
国家公园不该被用于吸金
事实上，国内“国家公园”是一个参照美国的做法而引入的概念。
综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁告诉记者，“国家公园”应该完全不是旅游区的模式，而是在生态自然上的一个标准，它需要满足国际性的环保要求、需要国家大量的投入和一套完整的制度设计。
美国的黄石公园，是世界上第一座国家公园。这片印第安人的圣地在1807年被美国探险家发现；65年之后，美国国会通过法案，将它正式确立为保护野生动物和自然资源的国家公园。黄石公园有着广阔的面积，8956平方公里。这一方面使它所有的动物森林、地质地貌、奇观景致等保持了自然状态而免遭破坏，另一方面也让它成为了大众的公园。
“在成为国家公园之后，黄石公园没有成为美国联邦与州政府的吸金石。政府不但没对它进行商业开发、追求产出，反而为了保护它的自然生态，大量投入；让它成为了科研的基地。”汪亮认为，国家公园本身就应该成为生态保护、科学研究以及人类可持续利用的地标。
宋丁提出“国家公园”模式，主张将四川17个自然保护区中的14个进行整合；希望国家公园成为一个最高级别的、整合的、环保的，由国家来进行高效管理的，具有权威性的保护模式。
“我也希望成立的国家公园，是基于一种保护性开发。但可以肯定的是，如果没有将珠穆朗玛峰纳入国家公园，到珠峰的个人并不会太多。挂牌国家公园之后，到珠峰的人数肯定会成倍增长。”汪亮说。
国家与地方争利殃及公共资源
现在，一个让旅游专家头疼的问题是，“国家公园”在中国的味道并不纯正。
“将公共资源进行商业导向的开发、收取费用，这是国内出现的一个趋向，与国家的公共资源管理体制相关。旧有的模式需要改变，但资源在地方上，因此，国家与地方的利益切割会产生问题。”宋丁说，各地政府从自身利益考虑、从经营角度考虑，这都是经济动能在起作用。
是到了为自然资源的开发建章立制的时候了。汪亮告诉记者，这是保护性开发的一个特点，虽然规范的运作，可能会触及地方政府的利益。
自然资源并不是地方政府的资源。对公共资源的开发，要在国家层面上进行评估，由上一级政府来委托评估专家完全公开透明地进行；而不能再由开发方来组织专家走过场，这很难对公共利益负责。汪亮说，“要做到这些，必须通过制度的设计；但从国家层面来看，还没有重视这些。”
对科学评估的欠缺，导致了国内一些旅游开发虽然在强调保护、环境容量；但实际上，却一直在遭到破坏。
“一个最典型的例子就是故宫、九寨沟。随着游人的大量涌入，污染也随之而来，生态必然会受到影响。而这些都需要科学的评估。”宋丁说，在美国，开发公共资源的评估非常透明。联邦政府、州政府在法律上进行了规范，也明确了他们之间的利益关系。而民众的自觉性也很高。“可以说，他们对环境的保护是深入骨髓的。大家的守法意识很高，不必去强制公众，游人可以在黄石公园里过夜，但没人会随便丢垃圾。”
“我们现在距离美国对‘国家公园’的概念和管理仍然很远，但是我们可以逐渐去接近它。希望能够以此作为一个契机，以‘国家公园’作为模板，真正建立一个开发与保护公共资源的创新模式。”宋丁最后说。
