摘要：公共绿地建设更加注重“以人为本”的理念，强调生态型、节约型的现代公共绿地系统的建设。就目前现状来看，浦口区的园林绿化管养成效存有缺憾。本文将在分析造成这些缺憾原因的基础上，有针对性地提出几点建议，希望提升本区的城市绿化成效。
关键词：溯本求源；部门协作；管养成效
浦口区作为南京市的郊区之一，现今由区绿化管理所管养的公共绿地总面积为170万m2，创造了众多可供人们休闲游憩、娱乐健身的城市生态之所，发挥着重要的生态效益，亦提升了居民的生活品质。但也存在着植株长势不良、绿地时常被侵占、破坏、景观效果不显著等现状。分析原因，主要存在如下几方面。
1 浦口区的园林绿化管养存在的问题
1.1 绿地施工质量方面——基础薄弱
浦口区的公共绿地系统紧随着城市道路系统的延伸、老城改造出新、环境综合整治等城市建设步伐而扩增。一方面，因城市建设任务时效性的要求，绿地系统的建设作为后续性任务，难免会出现反季节栽植现象，种植达不到规范要求。另一方面，绿地景观的设计存有缺憾，虽遵循“适地适树”的基本原则，在乡土树种的选择、苗圃熟苗的利用上总体掌控较好，但个别品种的选择、布局位置的合理性往往被忽略，一些设计上的不合理性，靠后期养护，无论如何投入，也达不到应有的景观效果，如归咎于绿化所的养护不到位，有失偏颇。
1.2 人为干扰、破坏方面——思想意识薄弱
尽管众多市民的爱绿、护绿意识有所增强，常积极参与城市公共绿地系统的管养工作，对破坏绿地的违法行为进行制止和举报，对绿化管理所的日常养护工作进行社会舆论监督。但仍有许多餐饮经营者、洗车、修车经营者及流动摊点等，漠视园林绿化管理的相关法律法规、条例，为了经营方便，肆意占用绿地作为经营场所，向绿地、花池内倾倒油污，抛扔生活垃圾等损绿行为时常发生。另外，市民任意践踏绿地，攀枝摘花等现象常有发生，因其行为的个体突发性、偶然性，给绿地养护工作增添了难度。
1.3 养护经费问题——资金投入薄弱
目前，浦口区园林绿化养护经费由市、区两级财政承担。由于现今生产成本增长过快，导致本区对绿地管理的人力、物力投入不足，尤其在肥水管理、花灌木修剪环节投入少。仅以植株能自然生长、存活为单一控制标准。另外，在城区绿地防灾消险工作、病虫害预测预报工作、城区绿地植物生态保护方面更是严重缺乏资金投入。由于养护资金的短缺 ，使得浦口区园林绿化管理所对本区的公共绿地的管护工作仅限于基本的、表面上的管理，无法进行更深层次、更加科学的、可持续发展的管理工作。
1.4 行政处罚问题——力度薄弱
区绿化管理所在城市公共绿地的日常管护过程中，对损坏、破坏、占用城市公共绿地等违法行为仅限于口头制止、劝阻等管理手段，缺乏有效地行政处罚机制，部门之间缺乏联动机制。另一方面，《南京市城市绿化管理条例》中，虽明确了相关法律责任，但无具体的实施细则，尤其是对“造成损失的”无明确的界定，其“损失”亦无法量化。因此，区城市管理行政执法局对具体的违法行为的处罚上难以操作；且相关规定中，对“毁绿行为轻微并能够及时纠正，没有造成危害后果的”等违法行为，依法不予行政处罚。因此，对具体园林绿化的违法行为的行政处罚显得“偏软”。然而，就是因为一次次的“轻微违法行为”的存在，长期累积，导致了本区公共绿地、行道树等生长势衰弱、土壤板结、生长环境差等现象。
2 提升浦口区城市绿化管养水平的建议
2.1 抓源头，严控城市绿地的管养移交程序关
严格按照工程验收相关规范要求，认真检验现场，核查工程相关资料，对工程资料不全、工程实体感官差、工程养护期未满及成活率、生长势达不到规范要求，应要求施工方进行整改直至符合移交要求，否则应拒绝接管。同时，对“工程建设项目附属绿化工程设计方案”本应当征求城市绿化主管部门的意见而未征求的绿化工程，其工程实体完工需移交的，更应慎重、严格地进行验收，在源头上进行控制，杜绝施工质量不合格的工程进入正常的养护环节。
2.2 加大宣传、教育力度，提升市民爱绿、护绿意识
建议由城市管理局市政绿化管理科牵头，绿化管理所配合，每季度开展1次有关园林绿化方面的法律法规宣传教育工作，并且在广场、公交站台等社会窗口张贴宣传画、悬挂宣传横幅，免费向市民发放宣传手册，定期举办与城市绿化管理有关的有奖征文、摄影等活动，引导、激励市民积极参与城市绿地的监管工作，逐步提高市民爱绿、护绿的思想意识，有效引入社会监管机制。
2.3 强化行政手段，完善城市绿化行政处罚体系
建议区城市管理局能否成立“浦口区绿化监察中队”，依法负责辖区内城市绿化违法案件的查处工作。同时根据《南京市城市绿化管理条例》制定出台浦口区城市绿化处罚的实施细则，将城市绿化行政执法工作与其他城市管理行政执法工作提升至统一高度，形成日常化、长效化的管理机制，坚持教育与惩处结合，强化入轨，形成习惯。
总之，城市绿化管养工作，是专业化与社会化相结合，日常化与精细化相结合，教育与惩处相结合的综合性城市管理工作之一，只有提高技术措施，加大资金投入，完善行政执法机制，强化市民自律意识，才能更进一步提高城市绿化管养成效。
（责任编辑 荷初）
