[提要] 互助养老是近年来河北农村出现的养老新形式，不配备专职服务人员，实行共同生活的老人之间互相服务，可以解决农村老人生活照料、精神慰藉等问题。这种模式的运行，主要依靠道德自律，在市场经济冲击下缺乏可持续能力。本文引入时间银行这一理念和运行模式，希望这种符合农村实际的互助养老模式能够持久健康地发展下去。
关键词：时间银行；互助养老；运行新机制；探索
本文为河北省人力资源和社会保障课题《河北省农村互助养老模式研究》（课题编号：JRS—2012—2027）、河北省社科联民生调研课题《河北省农村互助养老模式调查与研究》（课题编号：201201301）、河北省科技厅软科学研究计划项目《土地流转背景下我省农民养老保障问题研究》（课题编号：1245720D—10）的阶段性成果
中图分类号：C913 文献标识码：A
原标题：时间银行——河北农村互助养老运行新机制的探索
收录日期：2012年7月21日
互助养老是近年来河北农村出现的养老新形式，不配备专职服务人员，实行共同生活的老人之间互相服务，可以解决农村老人生活照料、精神慰藉等问题。这种模式的运行主要依靠道德自律，在市场经济冲击下缺乏可持续能力。本文引入时间银行这一理念和运行模式，希望这种符合农村实际的互助养老模式能够持久健康地发展下去。
一、河北省农村互助养老模式内部运行中的问题
自2008年肥乡县前屯村创造性地成立了“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的农村互助幸福院以来，河北省决定在全省广泛开展农村社会养老“幸福工程”活动，提出到“十二五”末，全省农村互助幸福院实现基本覆盖的目标要求。
这种模式的优势在于“村集体建得起，老人住得起，政府支持得起”，但由于是刚刚出现的新事物，内部运行上还存在一些关系到这一模式能否可持续的问题。
一是内部互助的可持续问题。目前农村互助养老模式内部运行模式，主要是低龄老人帮助高龄老人，这种单向的付出缺乏互动与激励，主要依靠低龄老人的责任意识与奉献精神来维持，而由于低龄老人的精力毕竟有限，从助人为乐行为中得到的幸福边际效用存在递减，随着时间的持续会逐渐产生疲劳感。
二是目前的低龄老人对自己未来的养老保障存在不确定性。目前，河北农村幸福院平均入住老人大约10个人左右，互助养老仅仅局限于互助幸福院内部，一旦将来入住的低龄老人减少，这些提供早期服务的老人将有可能享受不到养老服务。
这些因素都会影响到互助养老模式的可持续性，因此需要引入一种更好的内部运行模式，以保障互助养老模式的可持续发展，时间银行模式可以解决这些问题。
二、时间银行——农村互助养老模式运行的新机制探索
“时间银行”的概念于20世纪八十年代初由美国人埃德加·卡恩提出，在时间银行里，时间是唯一受认可的“货币”，参加者通过为他人提供服务来储蓄时间，当自己需要帮助时，再从银行提取时间以获取他人服务。其实质是通过时间银行这个中介，将服务用时间来量化，实现劳动成果的延期支付，从而在社区达到互助共济的目的。
1990年第一家时间银行在美国成立，到现在超过1，000家时间银行遍布26个国家。其中，经官方认证的美国时间银行共有53家，在108家英国时间银行中，共有约20，000个参与人，累计储蓄130万小时互助时间。从1999年开始，我国上海、北京、成都、南京、广州、济南、郑州等地的城市社区先后开展了时间银行互助养老的试点，但在农村还没有尝试。笔者认为，时间银行在农村互助养老中可以发挥更大的作用。
1、农村互助养老时间银行的组织。就目前河北农村的现状而言，组织低龄老人为高龄老人服务，其劳动支出，按劳动时间计算存入互助养老“时间银行”，等到高龄阶段，需要低龄老人为自己服务的时候，就可以从储存的劳动时间中支取，如此就会建立起一种良性的循环，充分发挥老年人的自助能力，有效解决老年人的生活照料和精神慰藉问题。
互助养老“时间银行”在我国还处在萌芽阶段，在初期阶段可以由村委会（或者老年协会）组织，主要内容是负责摸清服务者和受助者供需双方情况，为每位提供服务的人建立档案，将服务者的服务时间、服务对象、服务内容记录在案，由村委会（或者老年协会）妥善保存；同时，服务者人手一册《服务储蓄卡》，此卡类似银行储蓄存折，在其上详细记录好每次服务的相关内容，由服务者保存。随着计算机网络的普及，要采用电子储蓄卡代替纸质存折。
由于现阶段主要是农村老年人之间的互助服务，可以只在老年人中间推行。随着时间的推移和时间银行的运作，可以把其他年龄段的志愿者纳入，逐步扩大时间银行的覆盖面。随着各村时间银行的成熟，可以以乡镇或县为单位组织更大型的区域性信息化时间银行，这需要县乡政府的组织。
2、互助养老农村时间银行的运行。在时间银行中，所有的互助活动都是出于爱心责任、基于个人能力的奉献，不存在价值的差异，只有时长的区别。因此，无论接受或提供何种服务，只按照服务时长以小时为单位计量，即1小时=1时间货币。时间货币不存在通货膨胀，无论何时提取，享受的服务效用都以原时数为基准。
关于时间存储提取。参加者需要帮助时，与时间银行管理员取得联系，提出自己的求助内容、时间、要求，银行管理员可以根据求助信息，统筹规划，匹配最合适的人选来提供帮助。在此笔“交易”结束后，根据时间长短，服务提供者的账户记入相应时间货币，而服务需求者则扣除相应数额。除了自己获取服务外，账户内的时间货币还可以用来捐赠给指定会员，或捐赠到公共账户，供那些心有余而力不足的高龄老人使用。
三、时间银行的保障
“时间银行”作为一种互助养老运行模式，具有服务方式灵活、投入成本低的优点，同时又有助于发挥邻里之间的互助自助精神。“时间银行”模式是缓解养老压力的有效途径，但是要把一个美好的概念变成实际，还需要各方面的保障。
1、政府对“时间银行”发展要有足够重视。在积累经验、试点成功的基础上，应通过增加投入、完善制度等办法，推广这种养老体系，使“时间银行”不只是在某个社区的小范围内，而是要能实现在更大的区域内通存通兑。
2、建立诚信机制，保证“时间银行”规范化。逐步摸索成功经验，尽快形成诚信机制实施规定和条例，以地方法规的方式来规范，加强制度的刚性，让老百姓相信该制度的法律性、可靠性，放心无顾虑地支持和参与。
3、加大宣传，让人们了解这种互助养老运行模式的优点。从而解放思想，积极参与到这种养老模式中来，为“时间银行”的推广奠定基础。
4、保障服务提供者的诚信、安全。在现行的社会大背景下，开展“时间银行”可以首先在社区邻里之间、亲戚之间加以探索，主要是由于他们彼此相互比较了解和信任。随着这种互助养老运行模式的推广，时间银行管理者要对服务提供志愿者的个人品行进行考查，老人是否愿意接受陌生人的服务，避免因为志愿服务发生事故而产生纠纷。
这种“时间银行”运行模式成本较低、覆盖面广、服务方式更灵活，可以让一部分家庭经济有困难或不愿离开家庭但又有养老服务需求的老年人得到物美价廉的照料服务，也减轻了政府养老基础设施建设等成本支出。这种养老运行模式能承担部分家庭提供的关心和照料，能使社区成员发扬互助自助精神，鼓励和促进低龄老年人或其他志愿者积极参与，从而能满足老年人情感回归的愿望。同时，时间银行可以使互助养老服务的提供者对自己的延期收益形成可靠的心理预期，时间货币这一无形资产带来荣誉感、收益保障及与他人账户数额的良性竞争，可以产生持久的激励作用，从而保障互助养老这一新生事物的可持续良性发展。
主要参考文献：
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