"没有规矩，不成方圆"，社会生活需要规则，干工作需要制度。一所学校，要使各项工作良好开展，井然有序，没有一个相应的科学的学校管理制度来支撑和保障，是不可能做到的。学校离不开制度，就像学校离不开教师和学生，校规校纪是学校建设不可缺少的部分，是学校办学经验的结晶和反映，它对于稳定学校秩序、提高教育质量起着不可替代的作用。每个人都必须接受规章制度的制约。离开了科学、民主、有效的管理制度，学校开展工作是艰难的，办学质量从长衡量是失败的。
依法治国是我国的基本国策，这些年来，人们的法制意识不断增强，为学校提供形成了依法治校的大环境。那种领导说了算的"人治"管理应当引以为耻。引导学校全面走向科学良好的制度管理，是一个校长应当具有的素质，应当具有的能力，应该承当的责任。这些年，各地教育改革得到了不断深化，改革得以顺利进行，得益于制度的建立和校长负责制的落实，可以说，在教育改革中，"制度建设"功不可没。但是，事物都有其两面性，没有一劳永逸的事情，制度不是万能的，它毕竟代替不了人。过分依赖制度，也会破坏学校积极健康的人际关系，致使团队精神和个体的自觉性的缺失，造成"等靠望"和互相攀比扯皮的消极思想。
现在有些基层学校的制度管理，实在让人觉得不安，制度不少，但制度定得合理、有效、实用，且有执行力的学校，实在是不多。并不是所有的管理制度都有效果，都能发挥良好长远的效益，更不是制度越多越好，多多益善。现在许多基层学校管理中，热衷于制订各种各样的制度，制度定了，管理者似乎轻松了，对内对外也有个交代了，但有的制度没有执行力，形同虚设，一纸空文，这样的制度不仅浪费资财，还分散了被管理者的视线，这样的制度没有更好。还有的制度，得不到当前政策法规的支持，却暴露了管理者不太良好的心理，形成了不好的影响，发挥了相反的作用。当前，有些学校过度在制度上作文章，存在以下弊端：
首先，拟定制度时没有大局性和普遍性。有的制度因一人一事而起，事情平伏，制度更无人提起；有的制度定得过大过硬，要执行则出大麻烦；有的制度上墙上板，打印成册，更多是为了应付检查交流；有的制度则干脆是为了方便管理者，针对某几个人。此时制度不是管理的工具，而是治人的工具，扣钱的工具。
其次是制度盛行分数管理，分数被绝对化。在各种均被量化考核的状态下，教师调动，评先推优，职称评聘、绩效工资，都是分数说了算。分数本身没有错误，但在缺乏科学、民主、有效的制度下量化出来的分数，却成为控制教师工作和学生学习的魔杖。教师和学生成为分数的奴隶，它严重扭曲了应有的教学原则和教学的价值取向。
第三是拟定制度时以"章"为本，形式泛滥。校章校纪是学校办学经验的结晶和反映，它对于稳定学校秩序、提高教育质量起着保障作用。每个人都必须接受规章制度的制约。但是学校管理不能因此见章不见人。目前不少学校变本加厉地在规章制度上做文章，把规章细则化、标准化，而且配合量化评分和经济制裁，领导变成了监工，把教师和学生当成管教的对象，把依法治校变成了"以罚治校"。这种管理目前比较常见，它严重扭曲了教学的本性，教学过程被程序化，机械化，管理变成了检查，教师疲于应付，被动执行。
最后是拟定制度时以"权"为本，权力至上。学校管理不能没有权力，没有权力就无法集中，学校就会陷入混乱状态，但是行政权力至上，却与教育主旨和使命相背离，也与当代社会民主化进程相背离。权力至上必然滋生和助长长官意志，从而排斥教育民主化和教育科学化，师生的民主参与和学校的学术研究也因此没有立足之地。从而泯灭了教师工作的独立性和创造性，斥退了教师的个性。学校需要权力，但这种权力只能服务于学校培养人、造就人、成全人的使命。偏离这一方向的任何权力都会摧残人、摧残精神和摧残文化。"学校领导首先是教育思想的领导，其次才是行政领导。"（苏霍姆林斯基语）。有的基层学校管理就是恰恰缺乏思想，崇尚权力。不信任教师热爱教育事业，热爱学生，积极上进，具有奉献精神；忽略了培养公正和谐，具有健康心态和团队合作精神的职业道德。
那么，怎样建设基层学校管理制度呢？答案是很多的。但是最关键在校长。在目前的教育体制下，可以说：有什么样的校长就有什么样的教师团队，就有什么样的学校。
目前我们最需要的管理，不是制度管理，而是以人为本的管理。所谓的制度管理是管理者的懒惰，致使校长主观武断，不思个人修养和人格魅力的提高。校长要多一些自律，树立威信，要让人敬而不是让人怕，管理上要多一些人文关怀，要相信教师，尊重教师，培养教师，让教师心悦诚服。以人为本的管理需要教师的素质和配合，教师的素质不高，是不具备以人为本管理模式的条件，但校长可以培养自己需要的教师，其实培养教师让校长很辛苦，培养教师是学校发展和提高管理的瓶颈，学校管理要以人性化管理为主，辅以制度，以人为本的管理容易使人心服口服，最大化的调动教师积极性，增强团队精神，激发教师爱心，群策群力促进管理，提高教育质量，办出特色校园，和谐校园。因此作为学校的校长至少要有以下意识：
要建立民主科学的教学管理机制。教师参与学校民主管理的状况，直接影响着教师民主化教学意识的养成。为此，作为校长，要能科学的管理，有民主的作风，要有服务教师的奉献精神和培养教师的能力。必须抓好教师素质的提升，特别是抓好教师师德建设和校本研修，促进教师专业发展。
在制度建设上，要引导教师自我发展，也要尊重教师合理需求。可以让教师共同参与制定，建立起既能够制约又能够激励的机制。可以通过层层聘任和签订目标责任书等措施，形成竞争上岗、优化组合、职责清楚、层层负责的用人机制，做到人尽其才，才尽其用。可以实行定性与定量，过程与结果、自评与他评相结合的评价模式。对教职工进行德、能、勤、绩的综合考评，在分配制度上按工作量的大小、责任大小和绩效情况进行奖金发放。做到优质优酬，低质少酬。
在具体规章制度的落实中，要为教师创设和谐的心理时空。管理者要及时赞扬教师工作中的成绩，欣赏每一个教师的特长和优势，宽容教师在成长过程中的不足与缺憾。这种人性化的管理更贴近人的心灵世界、更贴近人的职业心态。使教师以饱满的精神，充沛的精力、健康和谐的心理走进课堂，走向明天。
教育事业是人类最辉煌的事业，国家的安危、民族的兴衰，和教育事业紧紧联系在一起，学校校长肩负着特殊使命，校长必须努力战胜自我，超越自我，勇于付出，甘于清贫，博取众长，才能不辜负党和国家的希望与重托，才能不被时代所淘汰，对得起党和人民，成为时代需要的管理者。
