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关于学校周边环境整治调研报告
—— 以江夏区4 4 所高校调查研究为个案
校园周边环境问题，一直备受关注。为推动平安校园建设，进一步维护校园周边环境的安全，创建有利青年大学生安全、健康成长的良好社会环境，市关工委按照市政府领导的要求今年调研了我市中小学的校园安全和周边环境的整治状况既有城市学校又有农村学校既有普通中小学又有技工学校既有公办学校又有民办的外来工子弟学校基本覆盖了全市中小学的各种类型。同时我们还通过问卷调查、专题座谈等形式了解面上的校园安全及周边环境整治情况以尽可能真实反映我市校园安全及周边环境整治的现状。现将基本情况和我们的建议报告如下: 一、校园安全及周边环境整治存在的突出问题 从这次调研看，校园安全和周边环境的情况确实存在着一些突出的问题，主要是: （一）营业性网吧及低俗文化、娱乐场所对未成年人危害不容忽视。
前一阶段通过对网吧、游戏机室的综合整治，大多数地区基本做到学校周围200米内无营业性网吧和游戏机室，但有些网吧仍有容留未成年人的情况。有的网吧离学校并不远中小学生到网吧仍很方便有的学生沉迷网吧乃至通宵达旦使未成年人上瘾危害很大。还有个别地区在200米内仍有经营性网吧开设对学校影响更为严重如北郊小学北100米处有一网吧戚区实验中学和市四中200米左右处竟开设了6个经
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营性网吧与一个电子游戏机室钟楼区的一些学校也有在200米内开设网吧、游戏机室的现象。另外有些就近学校的书店、音像店中都有不健康的书籍、音像资料出售，毒害学生。
（二）技防设施跟不上需求，校园及周边存在突出的安全隐患 1、前几年为破墙透绿根据城市建设统一要求各校临街均改为开放式围墙因此给学样安全保卫带来了一定难度特别是夜间保卫工作困难很大。尽管学校想尽办法加强夜间巡查等但大多数学校受经费限制没有条件安装周界报警和视频监控等现代技防设施学校夜间发生偷盗的现象还时有发生。
2、部分学校消防设施、用电设施不符要求存在安全隐患。金坛、武进一些农村学校建设时没有设计消防栓有的虽有消防栓但因为水压不足等原因无法正常使用有的学校灭火器数量不足，药液更换不及时，大多数学校的消防应急灯、疏散标志不到位有的学校电路负荷不够经常断路、跳闸等等一旦发生应急情况处置不当极易发生群伤事件。
（三）交通安全问题 1、学生接送车安全隐患仍然存在。溧阳市调研中发现学生接送车超载现象比较严重原因是为减轻学生负担有关部门核定的接送车收费标准偏低不超载的话驾乘人员利润很低。为了图利许多承包学生接送的车都偷偷超载存有很大隐患。新北区在规定中学停止使用学生接送车后在一些学区范围较大的乡镇远离学校的一些村庄为孩子上学家长相互串联雇用个体中巴接送学生。这类中巴车经常超速行驶有
的还没有正规的客运资质。
2、地处交通要道、主干道附近学校有些尚未设置车辆慢行的警示标志或者缺少学生过街的斑马线在交通日趋繁忙的情况下学生的交通安全隐患也日趋严重。溧阳市、天宁区、新北区学校均有反映 3、部分学校尤其是地处中心地区或繁华地段的学校上放学时或放周假时道路拥堵、人车混杂极易发生交通事故。
（四）学生饮食卫生问题 1、在城乡学校校门周围普遍存在乱设摊点这类摊点无证无照、无固定营业场所他们出售的饮食质量无保证有些摊点出售的零售大多是“三无”产品有些饮食摊点在不办理卫生许可证的情况下私自组织学生午餐供应这些食品对学生的健康影响很大。尽管城管等也多次参与整治但这些摊点流动性大整治过后过一段时间又死灰复燃。校园周边“三无”食品满天飞。
2、部分学校食堂由私人承包这些私人承包食堂对从业人员缺乏严格管理卫生要求执行不严有个别学校为节约成本弃用原来的冷藏设施私设灶外灶剩余食品及待加工食品不作冷藏处理很有可能发生群体性的食品安全事故。
二、几点建议 （一）加大对校园安全和周边环境整治的经费投入， ， 不断改善维护学校及周边安全的技防设施。
各级财政要优先保障校园安全经费的安排特别是我市义务教育阶段免收学杂费后小学、初中所需经费原则上应由各级政府的全额拨
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款各地在作九年义务教育的经费预算时要把维护校园安全必要的技术装备费用、防盗设施费用、防雷、防火设施的安装、电力设施改造以及人员配备费用等测算在内。为创建平安社区我市在一些公共场所和主要街道陆续配备了视频监控系统对防范治安事故、震慑罪犯有一定的作用。建议将学校周边也纳入安装视频监控系统管理在校门口增设监控点提高校园安全的防范能力。针对农村学校接送学生车辆超载问题除加强对学生接送车辆的途中检查发现违规从重处罚外建议各地学习金坛市的做法一方面接送车辆全部定点到客运公司全部更新车辆统一制订接送学生的运行规范另一方面由市财政每年核拨130万专款补贴客运公司的利润不足这是治本之策。
（二）
进一步提高对校园安全及周边环境整治工作重要性的认识， ， 真正把这项工作作为涉及千家万户和群众利益的大事、要事认真抓好。
要充分认识校园安全和周边环境整治不是阶段性工作也不是突击性工作而是经常性、持久性工作必须警钟长鸣、常抓不懈。建议由政府牵头协调进一步发挥市、辖市区有关学校安全的联席会议制度和工作例会制度的作用。公安、工商、宣传、文化、综治、城管、卫生、防疫等党政部门要根据各自的职能加强对学校安全的管理、监督和整治。各部门之间要定期交流情况沟通信息并随时针对学校安全的新情况、新问题出台相关的政策措施。各学校及其主管部门要加强对学校治安和学生安全信息的上报工作确保有关安全、治安的信息和重要情况不瞒报、不漏报为政府职能部门提供真实的政策依据。
（三）
要建立长效管理机制 。
公安、城管、工商、文化、卫生等部门要进一步协同配合重点整治校园周边的流氓滋事、无证饮食点、黑网吧、网吧及营业性电子游戏经营场所违规接纳未成年人、兜售黄碟、不健康书籍等严重违法行为对他们要给予严厉打击。对流动人口、下岗失业人员违章设摊、无证经营等要采取疏堵结合的办法引导他们办理证照、进固定场所有序经营。针对当前治安和城市管理的严竣形势建议适当增加公安、城管的人员编制以加大对校园周边环境的执法力度和巡视、检查密度。
（四）
加强学校周边交通安全设施的建设大力整治校园及周边交通秩序 。
整治交通秩序建议主要做好两项工作一是公安交警部门要对全市中小学进行一次交通情况的摸底对位于交通主干道的学校和校门口紧邻机动车道的学校路段要设置交通警示牌、禁止鸣号、减速限速标识设置斑马线等二是在学生上学、放学容易造成人车拥堵的路段在规定时间内要增派警力要针对不同情况尽快排除交通隐患。
提案人：武汉市江夏区政协委员 中国地质大学江城学院副院长朱以宽 二〇一四年三月
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附件：
1 1 、4 4 所学校调研的第一手数据
共 计 发 放 问 卷2000 份,收回问卷 1824 份,有效问卷 1824 份,问卷收回及有效率91.2% 容 调研内容 1 容 调研内容 2 容 调研内容 3 容 调研内容 4 4 所独立学院及高职院校：中国地质大学江城学院、湖北生态工程 职 业 技 术 学院、汉口学院、武汉商贸职业学院 74.9%的学生认为学校周边环境存在安全隐患，尤以学校周边存在大量的网吧、电子游戏厅、歌舞厅等娱乐场所( 所 占 比 例 为17.6%) 周边交通混乱，安 全 设 施 缺 乏（ 所 占 比 例 为17.1%），以及周边 社 会 人 士 复杂，进出校园频繁(所占比例为10.4%)为多。
大量不良、不雅甚至不健康的因素，正潜移默化地影响着学生们的心理和生活；如此种种又为各类校园恶性袭击事件、校园性侵案件等埋下了安全隐患。
学校周边流动摊点及小炒、小吃、饮料饮吧等的食品安全。
2 2 、 主要消防安全隐患
（ （1 ）消防 安全疏散通道问题。校园周边的人员密集场所开设在居民区内，网吧、餐馆、旅馆等许多场所未按要求设置安全出口，部分场所即便按要求设置了安全出口，但由于内部管理人员不足，为了避免各种费用（见图一）或防盗、防寒，擅自将安全出口堵塞，甚至上锁（见图二），一旦发生火灾时，安全出口达不到紧急避险的目的；许多人员密集的场所整体属于封闭状态，除了入口可以通行之外，剩下的只有一个安全出口；诸多场所楼道颇为窄小，两人并肩上楼都显拥挤，如若发生火灾，从楼上到楼下这条逃生通道必然会产生拥堵甚至出现踩踏等恶性事件。
（图一：安全出口堵塞）
（图二：安全出口上锁）
（ （2 ）缺乏消防器材。许多经营场所由于经营规模小和建筑面积较小，普遍没有配备消防设施，有些场所即便是有消防设施，也不符合相关规定的要求。同时，这些消防设施由于长时间不定期检测，很多都已经生锈不能够保证完好有效地使用，甚至有的是过期或失效产品。一旦发生火灾，这些场所不能及时扑救初起火灾，极易导致延误扑救的最佳时机，酿成无法挽救的严重后果。
（ （3 ）有关场所未经消防安全检查。校园周边的一些旅店、出租屋等可能未经公安消防部门检查，严重不符消防合安全条件，若发生火灾，那导致的是不可挽救的重大损失。
（ （4。
）电线交织，线路负荷大。部分场所为了图方便，电线布置混乱，电线交织在一起，甚至有的乱拉电线，使用不合格的保险装置（见图三）；同时，有些经营者空调、取暖器等大功率电器胡乱使用，线路严重超负荷运转。
（图三：布置混乱的电线）
（ （5 ）经营者消防安全知识缺乏，安全意识薄弱。由于校园周边的场所都是小本经营，大多数经营者不愿将太多人力、物力和财力花费在消防安全上，往往都是抱着侥幸心理，应付了事，有的只是摆摆样子，完全达不到消防要求（见图四）。经营者的消防安全意识薄弱，也导致场所里的东西未按要求随意摆放，存在很大的安全隐患。
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（图四：液化气随意摆放）