摘要 介绍了大清河系防洪的现状，从工程、非工程等方面分析防洪存在的问题及产生原因，并探讨了对策，以期提高大清河系的防洪抗灾能力。 关键词 大清河系；防洪；问题；对策
中图分类号 TV87 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2011）12-0256-01
1 大清河系概况
大清河水系支流繁多，多发源于西部太行山脉或山麓地带，自然分为南、北2支。北支拒马河发源于涞源岔地，在张坊西南铁锁崖分流为南、北拒马河。南拒马河、白沟河在白沟大桥以上汇流后称大清河。汇入白洋淀的支流统称大清河南支，主要河流均入白洋淀，再经枣林庄枢纽经赵王河、赵王新渠入大清河、东淀，并汇有清南、清北平原若干条排沥河道，同时纳子牙河、南运河部分来水。大部分洪水经独流减河入海，少部分洪水经西河闸入海河归海。
大清河系中下游多连续性洼淀，河道在洼淀中穿行，成各盆地式淀河，白洋淀、百草洼、溢流洼、东淀等属于此种洼淀。位于河道两侧封闭洼淀有兰沟洼、文安洼、贾口洼、团泊洼等，这些洼淀在调蓄洪水、滞洪滞沥方面发挥了重要作用。
2 大清河系防洪存在的问题及产生原因
2.1 防洪观念淡薄
由于近几年一直没有发生大水，一部分人思想开始松懈麻痹，而且没有居安思危的意识。要坚决克服这一思想，做好防大汛、抢大险的准备。
2.2 上、下游河道泄洪规模不相适应
在根治海河过程中，大清河系只进行了部分河道整治，包括北支的白沟河、南拒马河（北河店以下）、新盖房分洪道，南支的潴龙河、唐河、赵王新渠及大清河尾闾独流减河，但其防洪标准仍然很低，致使河道行洪能力显著降低。河道下游设障太多，洪水下泄过缓。分洪道内经多次运用，泥沙下移，淤积严重。
2.3 堤防险点和隐患比较突出
一是堤防标准普遍不足，裂缝和獾狐、鼠类等洞穴隐患较多，堤身总体质量较差。二是堤防老口门多，基础建设比较薄弱，遇大洪水时有发生险情的隐患。三是近几年新建、改建了较多坝岸，但坝堤基础不牢固，未经大洪水考验[1]。
2.4 主要水利枢纽老化失修
大清河系中下游现有的主要水利枢纽有新盖房枢纽、枣林庄枢纽、独流减河新老进洪闸、独流减河防潮闸（工农兵闸），以及位于千里堤赵王新渠上的王村分洪闸等。这些建筑物除独流减河防潮闸（1994年）、西河闸（2003年）和独流减河进洪闸（2007年底完成）进行改建外，其余都已运用。
2.5 行、蓄洪区启用难，影响滞洪
30多年来，流域内未发生大的洪水，大多数洼淀未滞洪，洼淀内的情况发生了很大变化。工农业生产迅速发展，生产堤、高渠、道路纵横，洼淀容积减少；洪区的工程措施和安全设施与治理要求相差甚远，人民的生命财产安全受到威胁；洼淀围堤断面矮小，年久失修，超高不足。一旦分洪滞洪，存在漫堤和决口的危险，这些都给缓洪、滞洪带来一定困难。
2.6 防洪非工程措施严重不足
一是群众防汛队伍防汛抢险实战经验匮乏，缺乏防汛演练；二是常备料物未达到足额储备，还有一些已年久老化；三是通讯设备不足，不能满足防大汛的要求；四是防汛车辆配备不足，上堤道路少，若洪灾发生时遇雨天，抢险机械设备、运输车辆上堤受阻，将会严重影响抢险及物资的调运。
3 对策
3.1 建立健全各项防汛制度
要为安全度汛提供强有力的制度保障，严格实行行政首长负责制，加强领导力度，按照统一指挥、分级分部门负责的原则，层层落实防汛责任制。各级部门负责人要详细了解辖区内的工程运行概况和防洪概况，加强对防汛技术的学习，提高对各种资源的调度能力[2]。
3.2 加快防汛抢险队伍建设
加快防汛抢险体制研究，解决基层防汛人员相对紧张的问题。专业化防汛抢险队伍、民间防汛队伍要逐步实行军事化、正规化、制度化管理，分类组织开展技术培训和实战演练，针对不同层次、不同岗位，提高防汛队伍的业务素质和实战能力[1]。同时加强对专业防汛队伍的技术训练和机械化抢险研究，提高防汛抢险的机械化程度，有效提高防汛抢险队伍处理险情的能力[3]。
3.3 扎实做好汛前检查
每年汛前时段，防汛部门应加大普查力度，针对辖区工程建设进展进行徒步拉网式调查，并组织多形式、多层次、全方位的防汛检查。仔细查找险点、险段和防汛薄弱环节，了解辖区内的工程概况，根据防洪工程可能存在的问题，除制订切实可行的解决方案和整改措施外，立即对险点进行整修、加固，提高工程的抗洪强度，确保防洪工程的安全运行。
3.4 不断修订完善防洪预案
各级行政首长和防指领导应根据防洪预案指挥防汛抢险，各级、各部门应该根据防洪预案进行防汛准备、险情抢护。预案的修订和完善需要与时俱进，通过完善防洪预案，可以及时控制、消除施工过程中洪涝灾害的发生，并控制发生程度，保障施工人员的安全。因此，应根据当地的水情、工情、险情和抢险实际情况，及时修订、完善应急预案。同时要增强防洪预案的实用性、可操作性，使其符合并可有效运用于防洪实际。
3.5 认真做好水文、气象测报和通信保障等工作
汛前需要全面检查维修各水位观测站的水尺运行状态，严格按规定要求完成测报任务。目前，极端气候和异常气候时间发生的频率逐渐增加，气象部门需要密切注意天气变化，加强对暴雨、台风和异常天气的监测预报，及时应对气候变化引发的灾害。通信部门要编制好通信、网络保障方案，预筹非常情况下的保障措施，确保汛期间的信息传送渠道畅通。
3.6 做好物资准备，确保防汛物资足额到位
为及时应对险情，应做好防洪物资的储备工作，改革防汛料物储备的数量、品种、储备方式和运输方式，确保物资的储备量足够应对较大的险情。同时汛前要全面清查核实国家常备防汛料物、器材，并定期进行保养维修。对重要堤段和已发生险情的薄弱堤段，要做好突发状况下抢险用料的应对措施，确保在关键时刻随要、随到、随用，避免抢险所需，确保水系安全[1]。
3.7 加强水情、工情、河势观测
对一些新修或改建的险工，为提高其防洪能力，河势变化后需要加修加固[2-3]。提高防汛抢险的巡查力度，各基层河务部门要加强河势工情观测，密切关注水情、工情变化，做好各项工程的观测工作，及时采取解决对策[4]。
4 参考文献
[1] 孟玲.黄河防汛工作存在问题与应对措施[J].科技信息，2009（25）：366-367.
[2] 翟来顺，崔庆瑞，汤怀义.黄河下游防洪存在的问题及对策[J].水利建设与管理，2004，24（3）：66-67.
[3] 侯典坤，王宗波，杜汉军，等.黄河下游防汛新情况新问题对策探讨[J].水利科技与经济，2006，12（3）：174-176.
[4] 王凯，刘鑫.济南黄河防汛存在问题及建议[J].科技信息，2010（31）：358.
