摘要 在“科教兴国”战略决策指导下，中职教育的快速发展，中职学校与经济社会的联系日趋紧密。因此，中职学校的党风廉政建设工作日显重要。党风廉政建设，它的特殊性表现为其目的是营造持续的反腐倡廉的思想文化环境，提高道德情操的宣传教育，而科学发展观是科学的世界观和方法论的集中体现。以科学发展观统领中职学校党风廉政建设，以营造清廉、可持续的治校环境为出发点，以提升道德情操的教育成效为目标，是中职学校党风廉政建设的必然要求。
关键词 科学发展观 中职学校 党风廉政建设
中图分类号：G711 文献标识码：A
在“科教兴国”战略决策指导下，中职教育的快速发展，中职学校与经济社会的联系日趋紧密。因此，社会上的不正之风难免会进入学校这块过去被视为“净土”的地方。在新的时期，中职学校的党风廉政建设工作日显重要。党风廉政建设具有营造持续的反腐倡廉的思想文化环境、提高道德情操的宣传教育的特殊性，它对教师和学生的人生观、价值观、道德观有着深远影响，以科学发展观统领中职学校党风廉政建设，以营造清廉、可持续的治校环境为出发点，以提升道德情操的教育成效为目标，是中职学校党风廉政建设的必然要求。
1 中职学校党风廉政建设现状探析
近年来，中职学校认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》①的过程，在加强党风廉政建设、落实项目责任制、完善招生、促进就业、教育收费等方面取得一定的成效。但随着中职学校的办学形式从半封闭走向开放，与社会的联系日益紧密，中职学校这片净土不可避免地受到各方经济利益关系的影响和侵蚀，如在基建工程、国家助学金发放方面就曾出现过不利于中职学校健康发展的问题。探其原因主要如下：
（1）思想认识不到位，教育活动就收效甚微。党风廉政建设工作是否真正落实到位，学校负责人的思想认识有没有到位是关键。把党风廉政建设等同于一般性工作，具体指导和检查没有落实到位，重表面形式的教育，轻实质的教育指导，直接导致学校党风廉政建设收效甚微的直接原因。②
（2）制度执行不得力，政策条文难以落实。学校的制度建设缺乏科学指导，缺乏整体性、系统性、适用性。制度执行力度不够，责任制考核结果与干部教师的奖惩、选拔任用脱钩，有规定无惩处，不少制度成为一纸空文。
（3）监督体制不健全，民主监督浮于形式。学校的监督体制不健全，虽然在校级层面设立了纪委，但未形成完整的监督网络，民主监督只闻其名而无其实，党风廉政建设任重道远。
2 以科学发展观统领中职学校党风廉政建设
以科学的态度全面、协调、可持续地开展工作，是科学发展观的核心思想。所以，党风廉政建设应以科学发展观为统领，坚持全面、协调、可持续发展的基本要求，加强教育的整体性、完善制度的系统性、提升监督的实效性，建立预防和惩治腐败体系，突出教育、制度、监督三大重点，克服教育不扎实、制度不健全、监督不得力的现象，推进党风廉政建设向纵深发展。
2.1 全面构建反腐倡廉制度
胡锦涛同志在中纪委十六届五次全会上发表重要讲话就指出：“进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律；继续在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用；继续在强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益；继续以改革统揽预防腐败的各项工作，通过深化改革、创新体制，从源头上预防的解决腐败问题。”③
制度的导向、规范作用具有预防腐败、惩治腐败的双重功能，应坚持用制度管权、管事、管人，提高针对性和可操作性。在预防和惩治腐败体系建设中，在抓完善教育体系和监督机制的同时，按照规范制度、规范操作细则、规范监督办法系统配套的思路，重点抓好制度体系的建设。重大问题由集体决策制定，方可减少决策失误；制定廉政谈话制度，形成结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效的制度链，全面规范教育教学。要狠抓制度的落实，加强执行制度的责任追究工作，在工作考评中对贯彻落实制度情况进行检查。要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”④
从具体上讲，就是建立和完善和规范单位的行政权力（内部管理权）运行制度，建立完善中层正职以上干部廉政档案。在换届时，领导干部要按照《党员干部严守换届纪律承诺书》，广大党员自觉执行“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求，严守换届纪律等。
2.2 多方位协调开展反腐倡廉工作
（1）加强多方监督职能，坚持惩治、防范并举方针。一是加强党内监督。学校党组织要定期报告工作并接受党员监督，健全党的组织生活，落实领导干部民主生活会制度、党员民主评议制度、民主评议党员领导干部制度、领导干部重大事项报告制度等。二是加强组织监督。落实学校各项决策、议事程序，完善决策、执行、监督相协调的机制，强化全程监督。从源头上抓起，人事选拔、任用前注重民主测评，任前公示，并把任用中的失察、失误列入履行党风廉政建设责任制的内容加以考核和追究。从源头上预防腐败，按程序签订党风廉政建设责任书，各职能部门随时自查，分管领导不定期抽查，学校年终全面检查。基建工程和大宗物资采购等项目在签订合同的同时签订“廉政保证书”，有效预防行贿受贿行为的发生。⑤三是加强民主监督，把权力置于阳光下，让教职员工监督权力的运行。以教代会为校务公开的载体，形成最直接、最有效的监督体系。
（2）加强反腐倡廉教育，提高廉洁自律意识。加强廉政教育是做好党风廉政建设的首要途径，通过教育使人不愿为恶、自觉向善，做好班子和师生的教育工作。一是立足领导干部，加强理想信念、党纪国法、勤政廉政等廉政文化的教育，紧紧抓住社会主义核心价值体系这个兴国之魂，认真开展理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育，大力加强政治品质和道德品行教育，开展维护党纪维护党的纯洁性教育。教育、引导和督促党员干部讲政治、顾大局、守纪律，自觉同以胡锦涛为总书记的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。⑥二是面向教师，加强师德、师风建设，培育他们爱岗敬业、刻苦钻研、严谨治学、为人师表的高尚情操，使广大教师做到“学为人师，行为世范”，更好地担负起教书育人的光荣职责。三是面向学生开展廉洁专题教育，引导学生树立“廉洁光荣、腐败可耻”的观念，为今后“廉洁从业”打下思想基础。四是开展“廉政文化进校园”教育活动，营造浓郁的校园廉政文化氛围，不断构筑思想道德防线、反腐制度防线、防腐监督防线、群众利益保障防线。 2.3 以人为本，可持续进行反腐倡廉工作
坚持以人为本，倡导全面协调可持续发展，促进经济社会和人的全面科学发展。要围绕“人”这个核心来开展反腐倡廉工作，把人作为反腐倡廉工作最积极、最能动的要素，无论出台制度、部署工作，还是处理问题，始终把实现好、维护好、发展好广大师生的根本利益作为出发点和落脚点。
围绕促进人的发展这个目标开展反腐倡廉工作，为师生办实事、解难事、做好事，把矛盾化解在基层，把问题消灭在萌芽阶段。例如，严格规范中职生国家助学金申报工作程序。中职校学生数变动比较频繁，为了确保资助对象数的准确性，做到不多报也不漏报。每月在上报数据之前，可先由学生科根据教务科提供的各班学生名单，由班主任根据本班现有在读学生实际情况进行增减，然后再与电子学籍系统进行核对，确认无误后再造表上报校学生国家助学金管理领导小组审批，最后再逐级上报。做到按月、足额、及时地把国家助学金发放到学生手中，这样既调动了学生的学习积极性，也从源头上杜绝了违法、违规现象的发生。
依靠广大教职工的智慧和力量，使党风廉政工作有持久的后劲。完善建立学校的党务校务公开工作体系。学校在改造学生宿舍、综合实训大楼等基建工程、大宗教学物资、教学实验、实习设备，食堂管理等项目的运作中，都要实行公开招投标和政府采购，做到公开、透明、公平竞争。严格按照招投标文件执行，可避免出现违纪违规问题。
3 结束语
坚持创新，推进党风廉政建设发展。要针对新形势下腐败现象产生的特点和规律加强全局性、前瞻性问题的研究，以创新的思路，科学的对策来积极探索有效惩治和预防腐败的办法，坚持点上筑牢、线上延伸、面上拓展，构建完善的体系，创新反腐倡廉体制机制，推进学校党风廉政建设可持续发展。⑦
只有在科学发展观的统领下与时俱进地开展好党风廉政建设，做好教育、制度、监督、惩治等方面的工作，才能真正妥善解决好办学过程中的矛盾冲突，扎实地推进惩治和防腐败体系建设，为教育事业又好又快地发展营造风清气正的良好氛围。
注释
① 中央纪委监察部教.建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要[M].北京：中国方正出版社，2007.
② 林素琴，马志远.以科学发展观指导高职院校的党风廉政建设工作[J].淮海工学院学报，2010.8（5）：8-10.
③ 胡锦涛.中纪委十六届五次全会讲话[N].人民日报，2005-01-12.
④ 中共中央纪律检察委员会.坚持惩防并举 更加注重预防深入推进党风廉政建设和反腐败斗争——中共中央纪律检察委员会向党的第十七次全国代表大会的工作报告[J].求是，2007（21）：41-47.
⑤ 竹立家.大部门体制：从源头上遏制腐败[J].廉正瞭望，2008（2）：16-17.
⑥ 胡锦涛.深入贯彻落实以人为本执政为民理念 扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争[J].人民检察，2011（2）：1.
⑦ 王伟.深入开展高校反腐倡廉建设[J].中国监察，2008（18）：6-8.
