全县县乡政务大厅运行情况的报告
根据县人大常委会工作要点安排，5月22日，由常委会副主任张卫国、白来学带队，组织部分市县人大代表，深入孟坝、新集、方山、上肖、屯字等五个乡镇政务服务中心、九个村级民情直达室及县运政大厅、政务大厅等，通过实地察看、查阅资料、汇报座谈等方式，对全县县乡政务大厅运行情况进行了全面的调查了解。
一、全县政务大厅运行现状
县政府政务大厅于2012年10月启动运行。目前，全县具有审批职能的46个部门中有24个已经进驻县政务大厅设办理窗口，办理各类事项117项，截止今年5月底，共接待来访咨询群众7万多人（次），受理各类行政审批和便民服务事项5.98万件，办结5.89万件，办结率达到了98.49%。全县19个乡镇已全部建成便民服务中心，215个行政村有154个建成了村级民情直达室，累计为群众办理民政、合管、计生、劳务等事项5.1万件，接待来访群众20余万人（次）。视察组认为各级政务大厅的运行，提高了办事效率，方便了办事群众。
二、主要做法
（一）领导重视，措施到位。县政府对政务公开工作高度重视，成立了由常务副县长任组长的政务公开工作领导小组和县政务服务中心，组织协调、督促指导乡镇及各部门的政务公开工作。各乡镇、各部门也分别成立了相应工作机构，做到了领导、机构、人员、办公场所“四个到位”，初步形成了上下联动、整体推进的工作格局。
（二）服务平台建设得到加强。县政府先后投资160多万元，建成了服务面积达900平方米的县政务大厅，设置了县长座班、效能监察、法制咨询、中心办公及联席会议等5个办公区和30多个服务窗口，建成了电子监控室，配置了led显示屏、指纹签到机、电子查询系统等便民设施。各乡镇均设立了“一厅一室一公示屏一公开栏”的便民服务中心,定期公开各类政务信息，接受群众监督。城关、屯字、上肖、孟坝、太平等乡镇在便民服务中心配置了“一点通”查询机，将每户群众的家庭人口、耕地面积、粮食直补、低保救助、合作医疗、计划生育等涉及民生的相关信息进行录入登记，群众可以自主查询各自家庭和本村其他农户的有关信息，内容齐全、快捷方便、公开透明，接受群众监督。
（三）服务质量和水平逐步提升。各乡镇、各部门不断强化机制和制度建设，逐步完善政务公开规范和流程，充分利用门户网站、新闻媒体、电子屏、查询机、征求意见箱、意见登记簿、政务公开栏和公开投诉电话等形式，依法有序公开政务信息。县、乡政务服务中心普遍实行首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、收费公示、领导坐班等服务制度，配置了指纹签到器，建立健全了考勤、考核、通报等管理制度，推进政务公开的规范化和制度化。
（四）行政审批制度改革深入推进。全县46个单位都能够按照省、市要求依法公开行政许可、行政审批事项。按照效能风暴行动“简政放权”的要求和全市第六轮第三批取消、下放、调整、合并行政审批项目的规定，经过清理，全县共取消行政审批项目7项，取消部分内容行政审批项目4项，调整行政审批项目6项，合并行政审批项目13项，承接市级部门下放15项，行政审批项目由原来的412项减少到408项。
（五）政风得到进一步转变。通过推行政务公开，政府职能进一步由管理型向服务型转变，简化了审批程序，方便了群众办事，提高了政府办事效率，密切了干群关系，化解了基层矛盾，优化了发展环境，改变了部分机关“门难进、脸难看、事难办”和“吃、拿、卡、要”等现象，促进了依法行政和效能政府建设步伐。在视察中，代表也询问了前来办事的群众，他们觉得办事省时、方便、透明。
三、政务大厅运行存在的问题
一是领导认识还不高。个别部门单位领导对政务大厅这种新型运作方式的认识还不到位，在转变职能上还有一定的差距，没有赋予窗口工作人员一定的权限。自从政务大厅成立以来，驻厅单位工作人员没有相应的审批权限，仍然存在厅外受理，“办件回流”，办事人员“两头跑”的现象。
二是职能定位不准确。政务大厅除几名办事人员外，主要是同级行政部门及驻厅窗口工作人员。这些窗口工作人员既非本机构的在编工作人员，又非一个窗口长期工作人员，组织管理难度较大。再者政务大厅和审批业务主体之间没有隶属关系，很难起到协调作用。建立政务大厅的初衷就是充分发挥职能部门的作用和对职能部门权力的规范，既要规范部门的行政行为，又要得到部门的支持配合，这是一对很难协调的矛盾，政务大厅因为缺乏必要的法律基础，政务大厅如何合理定位，亟待研究解决。
三是人员管理混乱。窗口工作人员是各部门派出的，其组织、人事、工资关系均在原单位，大厅只能依靠日常的考勤考核进行软管理，由于窗口工作人员的提职、晋级的权限都在原单位，大厅对优秀的工作人员的提升重用没有决定权，这些同志到窗口工作后与部门领导、同事接触的时间少了，尤其对新的政策法规不能及时有效的掌握，不能及时搞好服务，还有窗口工作人员不能办理其它科室事项等等问题。形成了管人和管事“两张皮”，人权和事权的分离，大厅对驻厅部门和驻厅人员这种表面上的软管理，缺乏强有力的制约手段，直接制约着大厅规范化建设。
四是政务服务人员素质参差不齐。一些部门派驻窗口人员临时拼揍，变动频繁，流动性大，业务能力和素质无法满足岗位要求；窗口单位对窗口人员的教育、培训、管理还不到位，窗口单位与政务服务中心联合共管机制还没有真正形成，岗位责任考核尚未到位；政务服务中心作为培养、锻炼干部的平台作用发挥不够；部分乡镇便民服务中心领导带班落得不实，工作人员存在脱岗、溜岗、顶岗现象，管理工作还需进一步规范。
五是乡、村政务服务体系建设不平衡。全县19个乡镇，除**等乡镇外，其余乡镇便民服务中心普遍存在办公场地小、设施滞后、窗口设置不合理、工作运行不规范等问题；村级便民服务中心（民情直达室）建设任务欠账大，全县行政村，建成村级便民服务中心的只有154个，而且大部分只挂了牌子，配置了简单的办公设施，工作没有正常开展，流于形式。村级政务公开不规范，群众信息知晓率低，政务公开便民服务的作用还没有得到充分发挥。
六是经费保障机制滞后。一些乡镇单位由于经费困难，致使乡、村政务公开栏、便民服务中心、门户网站、电子显示屏、“一点通”查询机等政务公开的硬件建设还不到位，服务平台还不落实，政务公开工作无法正常运行。
四、意见和建议
1.进一步简化行政审批权限。各职能部门要提高建设服务型政府的认识，赋予窗口工作人员一定的权限，该下放的坚决下放，并逐步改变个别窗口受理登记后、送回局科室审核、局领导签字的现象。县政府应进一步明确政务大厅的定位、职能、职责。积极实行相对集中的行政许可权制度，联合审批制度，加强部门职能整合，在保证原则性的同时，增强可操控性，减少执法机关随意“细化、延伸”的空间，最大限度地实现依法即可操作。
2.进一步提高政务大厅的地位和作用。政务大厅建立的目的就是为了转变政府职能，提高行政效能，实行政务公开，然而单靠政府某一部门并不能促使职能的转变，因此政府的主要职能必须通过政务大厅这一服务机构去履行，切实加快政府执政能力的建设，树立服务型政府的新形象。广泛宣传政务集中办理的相关信息，提高群众的知晓率，以方便群众。
3.进一步加强政务工作人员队伍建设。各乡镇要建立健全科学的教育培训、管理考核机制,加强对窗口工作人员的绩效考评，提高工作人员综合素质，提升服务质量和工作水平。要建立健全行政问责机制和行之有效的激励机制，把窗口作为培养锻炼干部的重要阵地，调动和激发工作人员的工作积极性和主动性。