内容提要 和谐社会是一种高度文明的社会结构，也是人类共同追求的目标。中国在和谐社会的构建中，应该放眼世界，吸取和借鉴国外有益的经验。加拿大社会和谐的基本情况以及支撑这种和谐的四大支柱值得了解和借鉴。
关 键 词多元文化社会价值观法制建设社会保障制度自动参与
作者刘福康，加拿大多伦多道明银行集团。（多伦多：Ｌ６Ｃ ２Ｇ８）
加拿大作为世界上和谐社会典范的经验颇有参考价值。加拿大虽然只有３０００多万人口，但文化、宗教、种族复杂多样，并被称为是市场经济和福利保障制度成功结合的社会。这对中国目前“构建社会主义和谐社会”具有较大的借鉴意义。
历史上，加拿大社会并不和谐，有过殖民战争和种族歧视。而今天，加拿大人口中的大部分移民来自世界各地；加拿大的土著居民，人数虽然不多，但也分为５６个部落，使用３０种语言；此外，依照联合国难民署的安排，加拿大每年还要接受因战争、自然灾害、种族冲突、宗教迫害等造成的大量难民。在人口种族结构如此复杂的情况下，族群之间出现文化、宗教、种族的冲突，从理论上讲是在所难免的；然而，当今加拿大社会却呈现出和谐之状。究其原因，有四大支柱支撑了这个国家的社会和谐。
法制建设――社会和谐的基石
在加拿大，政府的政策常常因执政党的变动而发生变动，但以法律形式确定的相关法规则具有相对的稳定性和连续性。加强法制建设，是加拿大社会和谐的基石。
考虑到人口结构的复杂性、文化和宗教背景等的多样性，１９７１年，加拿大政府在世界上第一个确认本国属于多元文化的国家［１］；１９８２年，把多元文化作为立国之本列入国家的宪法，强调不同种族、不同宗教、不同文化背景的人的平等权利，强调不同的文化应受到尊重。把多元文化列入宪法，对实现人与人、群体与群体、社会阶层与社会阶层的和谐起到两方面的作用：一是倡导和确立了以人为本的核心价值观。实施多元文化的国策之后，不同文化、不同宗教、不同种族的人都享有平等权利的价值观，被极大多数加拿大的社会成员所认同和遵循。人是发展的主体，发展的最终目的是为了增进民众的福祉，促进人的全面发展。二是为制定、实施其它保障人权、防止社会不和谐的相关法律提供了根本保证。如，种族歧视在加拿大被列为一种严重的罪行；而同性婚姻的合法化也受到法律条文的保护。虽然在道德上这条法律备受争议，并受到很多宗教团体的反对，但是法案在国会还是顺利通过了，因为它的宗旨是保护弱势群体的权利。
福利制度――社会和谐的保障
加拿大的福利保障制度，是加拿大社会和谐的保障。最具代表性的福利制度有：１２年免费义务教育、全民医疗保险和低收入保障。
教育是公平的基础，国民享有平等的受教育机会，是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。加拿大实行１２年免费义务教育，这种义务教育不仅包括学费和书费全免的规定，还包括严格的就近入学制度，这样在教育权利平等的基础上又实现了教育机会均等。加拿大基础教育的平均水准比较高，使学生可以免于恶性竞争下的对考试分数的一味追求，从而使聪明才智和身心健康得到全面的发展。加拿大的高等教育也强调公平。加拿大所有的大学都是公立的，在学费开支中，国家大约承担了８０％，个人支付的部分一般不会超过家庭平均总收入的１０％。政府还建立了优秀学生的奖学金制度，并对低收入家庭和成人大学生提供低息贷款和经济资助。在加拿大，经济因素一般不会成为人们接受高等教育的主要障碍。加拿大几十年教育平等的制度建设，产生了一系列的综合效应：一是受到高质量的教育、得到高薪酬机会的中产阶级稳步增长，这就使得加拿大的贫富差距缩小。二是种族差距缩小。加拿大是一个以移民为主的国家，第一代移民因语言和教育背景等因素，种族的差距还比较大；但在公平教育的基础上，从第二代开始，这种差距就大大缩小了。现在，在加拿大到处可以看到中国人、印度人以及其他少数民族人士从事着高薪酬的专业工作，如医生、律师、会计师、教授等。
医疗服务是人类生存的基本需要，对社会的和谐也起着重要的作用。基于以人为本和公平的原则，加拿大建立了一套全民医疗保险制度，即每个人获得医疗服务完全是根据健康的需要，而不是由贫富贵贱来决定。一般情况下，病人只需支付买药的钱，对６５岁以上的老年人及患严重疾病需要住院或手术者，则由政府支付包括食宿在内的全部费用。同时，为保证公平医疗服务制度的彻底贯彻，加拿大严格限制私营医疗服务机构的发展，现存的私营医疗机构也只能作为公营医疗机构的辅助，由公营医疗机构分派其承担的任务。这样就有效地防止了私营医疗机构对公营医疗系统的冲击，从而杜绝有钱人可以得到优先和特殊的医疗服务。
加拿大建立了一套很完善的社会保障制度，其中包括：失业保险、社会救济、法律援助和老人最低收入保证等。社会保障制度，一般片面地被认为是一种社会扶贫的再分配行为，是一种行政手段；其实，从更深层次看，它具有重要的经济功能，对社会的和谐稳定起到举足轻重的作用。首先，一个国家经济的持续发展，需要稳定的内需拉动。二战后，加拿大经济从未出现过大的衰退和金融危机，这与稳定的内需是分不开的。这几十年中，加拿大经济也受到过国际经济的影响，出现过出口减少，部分行业的工人失业等情况。如果没有全面的社会保障制度，这部分人的消费就会锐减，从而按照经济学的“乘数原理”的作用，整个国家的经济就会出现加速衰退。而社会保障体系，缓冲了这种经济周期的自发结果，充分发挥了“减震器”和“安全阀”的作用。其次，社会保障制度也符合社会的边际效用极大化的需要。根据经济学原理，各种物品和服务的使用价值或叫有用性存在一个“边际效用递减率”，就是说，穷人用同样数量的货币所获得物品的效用会大于富人所损失的效用。但同时，根据需求层次理论，富人对社会稳定、治安和受到社会尊重的要求比较高，这方面的边际效用值相对比较大；而社会保障制度所创造的社会稳定、祥和的环境又符合富人这方面的需要。因此，在和谐的社会里，社会的总体边际效用会大于不和谐的社会。
收入调节――社会和谐的基础
收入调节，不仅为加拿大各种福利制度的建立和持续发展提供了巩固的经济基础；同时，有效地缩小了社会成员之间的收入差距和利益冲突。收入调节的主要手段是税收，在加拿大，主要表现为３种税收：第一是收入税，不同的收入会被征收不同的税率，累进税制从免税（８０１２加元以下）、２２％、３１％、３７％到４０％不等［２］。第二是商品劳务税或称消费税，联邦消费税和省消费税加在一起，大约是１５％。有些基本消费品是免税的，比如，未加工过的食品；而有些消费品则内含更高的税率，比如，汽油价格上不加消费税，但售价中已包含了大约４０％的税收。这种高税收的目的是限制能耗，并抽取部分税收用于交通设施和环境保护。第三是房地产税，这种税收因地而异，大约每年是房地产市场价格的１．５％左右。房地产税是各省市教育经费的主要来源，在业主的税单上明确列出分配到当地教育部门的比例。
收入调节常常会被误解为平均主义，并担心会妨害效率，其实社会公平和平均主义是有本质区别的。平均主义只会抹杀人的能力强弱、贡献大小，并表现在初次分配上，这样势必会抑制劳动者和企业家的积极性，从而使社会失去了创造财富的动力。而收入调节是通过税收的方式对社会进行再次分配。在加拿大，纳税人能得到一系列合理的税收扣除。如，用于购买养老金的数额可以扣税，托儿费用和大学教育费用可以扣税，医疗费、社会捐款和某些特定的投资费用都能在税收中得到部分的扣除，购买特定的节能、环保产品都有政府的优惠。可见，加拿大在经济制度上是市场经济，其特点是，初次分配是市场行为，强调效率；再次分配是政府行为，注重合理、和谐和社会公平。
自动参与――社会和谐的源泉
构建社会和谐，一方面离不开政府有意识的目标设立，建立与之相适应的法律制度、社会保障制度和税收制度；另一方面也离不开全体社会成员及机构的参与。社会成员的自动参与不仅仅是一种行为规范和道德风尚，而且是一种对社会价值的认同，这也是加拿大社会和谐得以存在的力量源泉和精神支柱。这种全民式的参与，巩固了一系列社会和谐的制度。在加拿大，社会上遍布互帮互助的良好风气，很多经济条件比较优越的人，都会主动地拿出一部分钱捐献给公益事业，或每月在工资单中自动扣除（这与税收中的优惠政策也有关系）。由于整个社会两极分化不明显，因此，较少出现因贫富悬殊而引起的社会冲突。
值得一提的是，加拿大许多大型机构均有意识地把回报社会作为塑造公司形象、考核公司业绩的一项指标。以加拿大的某大银行为例，在２００４年，除了缴纳１１．１亿加元的税金外［３］，还捐献给社区（包括老人院、病童医院等机构）约２５００万加元。１９９０年，该银行设立了一个在加拿大颇有知名度的“环境友好基金”，从创立到现在，共为加拿大的环保部门提供了高达３０００多万加元、多达１４１００个小型环境项目的资助［４］。总行设有专门的部门和人员负责社会捐助事宜，而各基层单位也有人兼职从事这方面的工作。一年到头，不断有各种社会慈善捐款活动，鼓励员工和顾客积极参与。在对员工的考核指标中，参与社会活动、贡献社区占１０％的比重。这种企业所表现出来的社会责任感，一方面创造了一种良好的企业文化；另一方面，也舒缓了企业与社会之间，企业与顾客之间的矛盾，营造出一种多方共赢的和谐局面。
由加拿大社会和谐的基本结构和特征可以看出，社会是一个复杂的大系统，相互交叉、彼此渗透，形成错综复杂的联系。因此，构建和谐社会是一项浩大的系统工程，和谐社会必须在制度上得到保证，由法制建设作为其基石，有完善的社会福利制度以保障社会成员的基本需要；而最重要的是，通过制度的建设及全方位的公民教育使社会形成一种文明的、公正的社会价值观念，从而使广大社会成员成为参与者而不是旁观者。
参考文献：
［１］ｗｗｗ． Ｃａｎａｄｉａｎｈｅｒｉｔａｇｅ． ｇｃ． ｃａ ／ ｐｒｏｇｓ ／ ｍｕｌｔｉ ／ ｒｅｓｐｅｃｔ＿ｅ． ｃｆｍ
［２］Ｃａｎａｄａ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｉｎｃｏｍｅ Ｔａｘ ａｎｄ Ｂｅｎｅｆｉｔ Ｇｕｉｄｅ ２００４． Ｃａｎａｄａ Ｃｕｓｔｏｍｓ ａｎｄ Ｒｅｖｅｎｕｅ Ａｇｅｎｃｙ ２００４：２８
［３］ＴＤ Ｂａｎｋ Ｆｉｎａｎｃｉａｌ Ｇｒｏｕｐ． １４９ｔｈ Ａｎｎｕａｌ Ｒｅｐｏｒｔ ２００４：２２
［４］ＴＤ Ｂａｎｋ Ｆｉｎａｎｃｉａｌ Ｇｒｏｕｐ． Ｃｏｒｐｏｒａｔｅ Ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ Ｒｅｐｏｒｔ ２００４：１４
