创新土地流转机制是促进农村土地经营权规范有序流转的必由之路，也是适应经济社会发展变化和实现农业现代化的现实要求。土地承包经营权信托流转（以下简称“土地信托流转”）是一种新兴模式，是在不改变农村土地农业用途以及坚持集体所有权和土地承包权不变的前提下，依据信托原理，按照依法、自愿、有偿的原则，由受托人接受土地承包者的委托，通过必要的程序，将土地承包者拥有的土地使用权在一定期限内信托给受托人，由受托人经营管理或使用且收益归委托人所有的一种土地流转方式。现以沙县土地信托流转为例，做简要剖析。
沙县总面积1815平方公里，辖6镇4乡2个街道和2个省级开发区、183个村（居）委会，居民总数25.5万人，其中农业居民18.41万人，农村劳动力9.04万人，外出劳动力6.01万人，占农村劳动力66.4%，耕地面积19.86万亩。随着沙县小吃产业的发展壮大，大量农村劳动力外出经营沙县小吃，土地闲置现象日益突出，民间自发流转土地现象悄然兴起。县委、县政府及时把握这一趋势，因势利导，加大农村土地流转的组织化程度，从2006年开始，按照“农民自愿，政府引导，积极扶持，规范管理”的原则，全面推进农村土地承包经营权流转。几年来，我们秉承“实说实干、敢拼敢上”的沙县精神，大胆探索、积极创新，土地流转实现了由无序流转向规范流转转变，由群众小面积自发流转向组织化、规模化流转转变，走出一条通过土地流转发展现代农业的新路子。
一、有效运作，确保土地流转取得实效
沙县通过在农村土地信托流转方面的探索和尝试，取得了一些实实在在的效果，加快了农村土地的规模化、集约化经营，改善了农业生产条件，拓宽了农民增收渠道。
1.促进了土地规模化经营
通过土地信托流转，零散的土地逐步向农业企业、专业合作社、经营大户、种养能手集中，有效地提高了土地利用率、产出率，促进了农业增效。一是落地了一批农业项目。截至目前，全县共落地农业项目110个，流转土地面积7.2万亩（耕地4.7万亩）。二是催生了一批种养大户。全县种粮规模30亩以上的农户有481户，规模种粮面积达2.03万亩；种烟面积1.8万亩，户均种烟48.9亩，户均种烟面积为全省之最；规模养殖大户有170户，规模养殖面积0.86万亩。如：福建圣宝农牧发展有限公司投资4500万元，在凤岗街道西霞村流转耕地300亩，建成年产30万羽蛋鸡、蛋种鸡的养殖基地；福缘兔业养殖基地项目总投资1500万元，流转耕地500亩，存栏种兔1.5万只，年生产商品兔35万只，加工肉兔50万只，形成生活管理区、集中饲养区、牧草种植区、加工区四大功能单元。
2.改善了农业生产条件
规模经营的不断扩大和国家对农业的大力扶持，激发了民营资本的大量注入，机械化耕作有了新突破。截至目前，全县农业机械总动力达9.6万千瓦，农机化综合水平达32%，完成机耕作业面积14.17万亩、机收面积4.1万亩、机插面积8030亩。农业机械的大量使用促成了一批农机专业合作社和机防、机耕服务队，全县共成立了7 家农机专业合作社、1个机防服务队、289个机耕服务队，服务面积12.45万亩。如：夏茂镇益鑫种植专业合作社，采取烟、稻轮作的方式，流转耕地5000亩，建立代耕、代插、代防、代割四个专业服务队；富口镇姜后村农民姜发灶投资26万元，购置联合收割机、插秧机、旋耕机等各种农业机械16台（架），开展粮食规模生产。
3.壮大了现代设施农业
沙县坚持以土地流转为突破口，积极鼓励和引导项目业主发展设施农业，不断提高农业生产效益，使设施农业逐步成为农民“摸得着、看得见”的农业典型。据统计，全县引进并落地的设施农业项目有27个，设施面积4535亩，其中大棚设施面积3435亩。设施农业每亩产值可达2万元以上，年产值9000万元。如：福建仙富农业科技发展有限公司投资5000万元，在夏茂镇建成800亩钢架大棚蔬菜种植基地；沙县益民达农业发展有限公司投资2000多万元，已发展茄果类大棚蔬菜1000亩，年生产茄果类蔬菜6000多吨；圣洁花卉有限公司利用温控大棚栽培香水百合，建成温控大棚30亩，年可生产香水百合200万支，产值1400多万元。
4.调优了农业产业结构
一是培育了优势产业。通过建立五个农业现代园区，初步形成了粮食、蔬菜、花卉、烟叶、畜禽等产业。如：西霞农业园区以发展休闲农业为主；柱源农业园区以发展名优花卉苗木为主；儒元农业园区以发展现代烟叶、蔬菜为主；姜后农业园区以发展淡水养殖为主；幼溪农业园区以发展大棚蔬菜为主。通过五大园区的示范带动，逐步在各乡（镇、街道）建成各具特色的优势产业区。如：马岩休闲生态园项目总投资4.5亿元，在凤岗街道西门村流转耕地285亩，山地1500亩。以生态价值和区域特色的自然资源为基础，以构建花园式生态休闲场所为载体，以追求自然景观和人文景观和谐统一为目标，力争打造一个集休闲、养生、运动、会议培训、创意文化、科普教育、旅游渡假为一休的综合性示范基地。二是促进了农民专业合作。全县共成立蔬菜、水果、茶叶、畜禽等各类农民专业合作社123家，入社会员3709人，农户入社率达19.6%，居三明市首位，带动农户15126户，产值5334万元。
5.拓宽了农民增收渠道
一是通过流转土地，农民从原来贴钱代耕到现在每年可获得300元～500元/亩不等的租金收入。二是企业和外来业主通过租赁土地，使本地留守农民从原来直接的生产经营者，变为企业和外来业主打工的农业工人，每个劳力每年可获得1.8万元～2.4万元的劳务收入。三是通过引进先进种植模式的示范带动，促使一批新型农民更新经营理念、种植模式，土地经营效益得到不断提高。
二、因地制宜，探索土地流转工作机制
土地流转是政策性很强的工作，我县在政策上加大宣传，运作上加强引导，机制上不断完善，确保了土地流转工作的扎实推进。
1.运作模式逐步规范
树立“先行先试”、“敢为人先”的工作理念，积极探索农村土地流转新机制、探索破解难题新方法、探索现代农业发展新路子、探索培育典型的新思路。一是完善流转机构。成立由县政府主要领导任组长的县农村土地承包经营权流转工作领导小组，下设办公室，挂靠县农业局；各乡（镇、街道）相应成立以党（工）委书记为组长的土地流转领导小组和政府（办）分管农业领导为主任的服务中心；在各行政村设立服务站，由村主任任站长，村会计或农技员任信息员，构建县、乡、村三级土地流转工作机制和服务网络。同时，明确各涉农部门的具体任务要求，多方协同，做好服务，共同推进土地流转工作。二是制定政策措施。从2006年开始，我县先后研究制定了《关于推进土地承包经营权流转，加快发展现代农业的实施意见》（沙政[2007]158号）等9份文件，不断完善土地流转工作的形式、程序和要求，规范化运作，推动我县土地流转工作在更高层次上的更好发展。三是建立信息平台。2009年，我县投资31万元，建立了土地流转信息平台和土地流转网站，为土地流转双方提供了土地资源供求、优惠政策等网络信息平台，为农民提供农业公共服务、各种农业信息、天气预报、技术指导等服务，为土地流转服务机构提供了网络管理平台。 2.扶持政策逐步完善
为有效推进我县土地流转工作，提高项目业主的投资热情，解决项目业主的生产、生活、资金和用工等方面的问题，使外来人员投资放心、生活舒心，我县陆续制定出台了一系列政策措施，营造了良好的投资环境。一是实行贷款贴息。制定出台《沙县农村土地承包经营权流转农业项目贷款贴息暂行规定》，对通过土地流转从事种植、养殖、农副产品等加工，流转耕地50亩以上的企业（农民专业合作社）或个人给予贷款贴息。进一步缓解农业项目的资金压力，有效扶持现代农业项目的发展。二是扶持农业担保。为有效解决农业贷款难、担保难问题，组织有一定经济实力的土地流转项目业主，合资成立我省首个为土地流转项目、农业企业、农民专业合作组织和农户提供贷款担保的“沙县沃土农业担保有限公司”，注册资金1000万元人民币，每年可为土地流转项目业主提供农业担保5000万元。同时，我县出台了《关于加强融资扶持促进现代农业发展的若干意见》（沙政[2010]220 号），县财政对担保公司按其农业担保总额（第一年1.5%，第二、三年1%）一定的比例，提供风险金扶持。三是项目资金倾斜。农业综合开发、土地整理、水利设施建设、基本烟田建设等省级、国家级基础设施项目资金，向五大农业园区倾斜。通过项目资金的不断注入，园区基础设施得到进一步完善，符合机械化生产要求。四是吸引县外人员。出台了《关于吸引外来务农人员到沙县发展现代农业的鼓励措施（试行）》（沙委办〔2007〕57号），对外来务农人员在户籍管理、子女就学、医保社保、财政金融、技能培训、权益维护等六个方面，制订了16条配套措施加以保障。2007年以来，累计吸引外来务农人员6938人，有效缓解了我县农村劳动力不足问题。
3.工作机制逐步健全
从2006年开展土地流转工作试点以来，边实践、边摸索、边总结，初步探索出一套符合沙县实际的土地流转机制。一是明确责任。实行农村土地承包经营权流转目标管理责任制，把土地流转工作纳入乡（镇、街道）年度目标管理，乡（镇、街道）主要领导纳入县土地流转工作领导小组成员，作为土地流转工作第一责任人。二是督查考评。建立农村土地流转督查工作机制，确定专门机构和人员对土地流转工作开展情况进行定期不定期的督促检查、通报反馈，同时，将农村土地承包经营权流转工作纳入新农村建设内容，年终由县土地流转领导小组再进行专项考评奖励，并作为全县两个文明表彰的内容之一。三是强化招商。坚持把农业项目建设作为实现土地有效流转的关键环节，积极参加省、市组织的农业招商活动，并结合实际，连续四年到沿海地区以农业专场招商会的形式开展招商活动。在四次的农业专场招商会上，共邀请海内外客商参会800多名，推介农业项目72个，达成农业合同项目60个，农业意向项目23个，总投资11.02亿元；引进并促成项目动工36个，总投资3.31亿元，带动土地流转2.62万亩。
三、创新创造，建立土地信托流转机制
为了让农户在土地承包经营权流转期间再次获得收益，县委、县政府大胆探索，先行先试，引入信托机制，有效提升土地流转工作。2011年5月，我县依据《信托法》，参照信托管理的相关程序和外地的工作经验，由县国有资产经营有限公司注入150万元作为信托基金，成立县、乡两级土地承包经营权信托有限公司，形成县乡两级土地信托服务网络，搭建了土地信托流转工作平台。通过信托流转，变过去政府主导为现在政府指导下的企业市场化运作，以“三统一”的工作机制，持续稳步推进土地信托流转工作。
1.统一委托
信托公司成立后，依照《公司章程》，对已签订的1075份土地流转合同按照土地信托程序进行规范，近10万亩流转土地全部纳入土地经营权信托公司管理。根据各村提供拟流转土地，进行招商引资，在达成招商项目意向和收取履约保证金的基础上，使用信托基金，预付存量土地租金，简化以往签约流转的多重环节。按照土地信托程序，由村委会与农户签订信托委托协议—村委会与信托公司签订信托合同——信托公司根据客商、专业合作组织和种养大户的需求，签订信托流转合同。
2.统一流转
本着“农民受益、业主受惠、公司发展”的三赢原则，主动对接国家强农、惠农、富农政策，结合项目业主的项目需求，运用市、县两级配套资金，对有流转意向的土地，围绕信托土地升值和做大做强农业项目，进行集中整理，统一对外流转。
3.统一分配
建立土地信托流转收益统一分配机制，在签订土地流转合同时，由公司统一支付农户的田地租金；在流转过程中，对于信托土地改造、改良所产生的增值溢价部份，农户将得到溢价部分60%的二次收益；流转后由信托公司申请对接的市、县项目配套资金，60%无偿扶持项目业主用于农业生产，40%作为信托公司的投入，由信托公司按信托流转年限，逐年向项目业主收回，收回资金的60%返还村集体，用于壮大集体资金和由村集体对流转农户进行“二次分配”。
通过一年的探索和实践，我县土地信托流转工作取得了一定的成效。一是农民放心委托。根据土地信托流转合同，农户的田地租金得到土地信托公司的有效保障，获取稳定的土地收益。二是业主安心经营。项目业主在流转过程中不会与流转农户发生直接利益关系，在项目实施过程中不会受到农户不同利益诉求的干扰。三是农业基础设施投入加大。土地信托的实施，使业主可以大胆放心地在流转的土地上，持续加大基础设施、生产设施资金投入，做大做强农业项目，不断改善农业基础设施。四是信托公司和村集体财力得到壮大。在土地信托过程中产生增溢租金和信托土地项目资金回收收益，有效地解决了部分村集体经济收入匮乏的问题，一些财力薄弱的村有了较为稳定的收入来源，可以用于村民的医保、养老保险等社会保障。对信托公司做大做强也是非常有益的。
如：源丰信托公司针对沙县子涵种植专业合作社扩大大棚蔬菜种植面积的需求，在高桥镇新坡村信托流转110户农户的280亩土地，并签订了给予有偿使用市县项目配套资金用于扶持发展大棚蔬菜的合同，由源丰公司向沙县农业局申请90万元市县项目配套资金用于蔬菜种植，其中，54万元（90万元×60%）作为无偿扶持子涵种植专业合作社的项目资金，36万元（90万元×40%）作为源丰公司的投入资金。根据合同，子涵合作社分十年返还投入资金，每年返还3.6万元。源丰公司将其中的2.16万元（3.6万元×60%）返还给高桥镇新坡村委会。这部分资金，村里可用于补充村集体资金不足对流转农户实行二次分配。
