2011年12月，广东海事局局长梁建伟在中国交通报刊发了署名文章《海事处是全面履职的前沿阵地》，提出海事处是履行海事职责的前沿阵地，必须大力加强基层海事处建设，为提升全面履职能力、深入推进“四型海事”建设奠定坚实基础。随后，广东海事局党组书记陈毕伍在中国交通报也刊发署名文章《以创先争优精神加快推进基层海事处建设——关于广东海事局基层海事处“五精”建设的思考》，提出要以“精干的队伍、精湛的业务、精良的装备、精细的管理、精美的文化”为目标加强海事处建设，引发了广东海事局全局上下深入的思考，获得了广泛的共鸣。
建设“四型海事”是交通运输部海事局在认真分析面临的内外形势、科学判断海事发展阶段性特征的基础上作出的战略部署，是海事系统“十二五”科学发展的主线。海事处是海事全面履职的前沿阵地，是为民服务的重要窗口，是科学发展的基本力量。加强基层海事处建设，是深入推进“四型海事”建设的应有之义，是“四型海事”建设的基本着力点，对于提高全面履职能力、提升服务水平、加快实现海事现代化具有十分重要的意义。那么，如何才能更有效地加强海事处建设？日前，梁建伟局长接受记者专访，为我们详细解析。
抓基层 打基础 增强动力
服务是交通运输的本质属性，海事部门肩负保障水上交通安全、保障水域环境清洁、保障船员整体权益、维护国家海洋主权的重任。这些重任的实践和兑现很大程度上要靠基层海事处来完成。
“重视和加强海事处建设，刻不容缓。”梁建伟说，“十二五”时期是海事事业发展的历史关键时期和重大战略机遇期。面对新形势、新任务，加强海事处建设是广东海事科学发展的战略抉择，是落实部海事局“十二五”发展纲要、全面推进“四型海事”建设的具体举措。为此，广东海事局经过一年多的深入调研，按照“抓班子、带队伍、重质量、强管理、保安全、建和谐”的总体思路，广泛征求基层海事处和各分支局的意见。经过多次讨论，在试点的基础上，数易其稿，研究下发了《广东海事局关于加强海事处建设指导意见》（以下简称《意见》），《意见》紧紧围绕部海事局开展“四型海事”建设的部署和要求，结合海事处“队伍精干、业务精湛、装备精良、管理精细、文化精美”的具体建设目标，出台了三十条措施，全力推进基层海事处又好又快发展。
抓队伍 强素质 激发活力
海事发展的主体是广大干部职工，而基层海事处人员数量占的比例最大。梁建伟认为，要提升基层海事处执法和服务水平，首先要加强海事处队伍建设。“人才资源是第一资源 ，培养和造就一支人员精干、结构合理、素质优良的海事队伍，是海事处全面履职的基础资源。”梁建伟告诉记者，“加强海事处队伍建设，我们把配好、配强海事处处长放在首位，明确了海事处长负责制，新提任海事处长应具备不少于3年的基层海事处工作经验和2年的机关工作经验；充分发挥党组织保障作用，优化海事处班子结构，使领导班子性格、气质、专业形成互补，年龄、任职年限形成梯次。”
对于如何激发海事处人员的工作热情，梁建伟认为，要建立和落实从基层一线选拔干部的制度，更加关注和重用心系群众、埋头苦干、善于开拓、业绩突出的基层干部，分支局的年度考核优秀、先进个人以及先进单位（集体）等评优评先指标要向海事处倾斜。
梁建伟告诉记者，刚刚出台的《意见》专门规定在培训、晋升等各个方面向基层海事处人员倾斜。记者在《意见》中看到，文件明确指出：加大基层海事人员培训力度，增强培训的针对性、有效性，培训学习机会向海事处一线执法人员倾斜，同时还在全局开展创建先进海事处和争当优秀海事处活动，落实海事处建设的责任分工、考核评估和分类建设；加强新进人员培训，新录用人员应在海事处进行2年以上的学习锻炼和一定时间的随船实习。“出台《意见》只是第一步，今后广东海事局还将推行多项举措，完善人才培养选拔机制，营造基层海事处干事创业的好环境。”梁建伟说。
抓业务 树品牌 培养能力
广东是经济大省，也是航运大省、海事大省，水上交通安全监管任务重、压力大，全国4个重点监管水域，广东占了2个。广东海事局管辖水域占我国海域面积的七分之一；内河通航里程1.36多万公里，将近全国的八分之一。同时广东海事局在海事业务上有接轨港澳、面向国际、海河并进的特点。作为海事部门的执法单元，基层海事处担负现场管理职责，所以要以完善行政执法标准、规范执法行为、提升执法能力为出发点，加强执法效能考核评估，明确执法检查内容，落实监管责任，强化依法行政意识，着力解决执法过程中有损群众利益及和谐社会建设等问题，促进公正文明执法，促进责任型海事建设。在符合现行上位法的前提下，规范行政裁量权，做到同一类型违法行为在广东海事局辖区内行政处罚标准基本一致；加强业务骨干培养，优先选送海事处业务骨干参加业务培训及深造，做好人才储备；创建业务品牌，结合地区实际，在有条件的海事处做精做优1～2个业务亮点，为广东海事业务品牌建设创造良好发展环境，梁建伟这样告诉记者。
抓管理 促服务 提高效力
说到加强海事处管理机制建设的实现途径，梁建伟解析得详细又具体：“海事处是对外服务的重要窗口，首先要明确‘服务社会’的角色定位，我们坚持一手抓基层，一手抓机关，在提高海事处服务社会的能力同时，不断提高机关服务基层的水平。同时要加强海事处机制建设，规范内部管理，推行弹性工作机制，改变‘朝八晚五’的上班模式，合理安排执法力量，提高工作效率。”
怎样设置海事处才能最大限度适应经济社会需求？这是梁建伟一直在思考的问题。
“要结合经济社会发展和海事业务发展的实际需求，优化海事处监管站、点布局。”梁建伟说，根据海事设置的要求，结合海事处实际工作量和口岸开放等因素，科学核定海事处人员编制，科学设置海事处内设机构，规范内部管理，完善并优化海事处工作手册、岗位职责说明书，明晰岗位职责和工作要求。
优软件 强硬件 形成合力 “海事处建设是一项系统工程，需要软件、硬件一起建，形成合力。”梁建伟说，广东海事局抓海事处建设，将按照“因地制宜、分类管理，突出重点、统筹监管”原则，坚持重心下移、力量下沉、资源下倾，力争用5～10年，基本实现队伍精干、业务精湛、装备精良、管理精细、文化精美的海事处建设目标。
在软件方面，广东海事局采取党组织保障和文化引领双管齐下。他们把加强海事处建设与品牌党支部、党员标兵岗、党员示范窗口、党员品牌工程等先锋工程建设结合起来，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断增强基层党支部活力；加大政务公开工作力度，公开执法流程，推行电子政务，构建海事行政执法廉政风险防控长效机制；发挥工青妇团的作用，形成党群共建合力，为海事中心工作提供坚强的政治保障。
“我们要深入倡导实践‘快乐工作、健康生活、平安辖区、和谐海事’的理念，强化‘执行文化’、‘执行意识’的培养树立。”梁建伟说，我们将统一规范海事处及办事处外部路牌标识以及办公场所、政务窗口、车辆、船艇、内部办公物品的标识，进一步提高干部职工对海事的归属感；注重基层海事干部职工的人文关怀，特别是偏远站点干部职工思想动态；加大文化设施建设力度，鼓励有条件的海事处建设“职工小家”，促进职工身心健康；贯彻落实海事核心价值观，注重营造海事处文化氛围，丰富海事处文化内涵，大力挖掘、培树、宣传各类基层先进典型；不断加强一线海事执法人员的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，营造海事执法人员恪守公务员职业道德规范的良好氛围。
说到基层海事处的硬件建设，梁建伟开诚布公。他说，广东海事局海事处硬件建设工作基础相对薄弱，当前海事处基础装备设施建设还有较多欠账，要满足发展要求，必须要提升海事处装备设施的科技含量，提高监管效率和服务水平， 大力推进理念创新、机制创新、科技创新和管理创新的创新型海事建设，力争实现水上安全监管由“汗水型”向“智慧型”转变。
据了解，广东海事局加强基层基础设施建设的目标已经明确：记者在《意见》中看到，加大对海事处办公业务用房及工作船码头等基础设施的建设或改造力度，综合考虑海事处现有规模、业务需求、发展趋势等因素，制定出台《海事处装备配置标准》，争取实现海事处装备配置标准化和现代化，实现每个海事处有满足日常工作要求的办公业务用房，有满足海巡船艇正常靠泊要求的工作船码头。提升执法科技含量，建设广东海事局二级数据中心和海事协同管理平台，逐步实现所有海事执法业务数据存储在广东海事局二级数据中心并实现网上直接调取，满足现场检查的需求。加强移动执法终端配备，逐步为现场执法人员配备移动执法终端，满足业务信息查询、数据采集、船舶安检、行政处罚等现场执法需求。
“海事处建设是一项长期的、重要的、系统性的工程，是落实海事‘十二五’发展纲要、全面加强‘四型海事’建设的重要途径，是推动广东海事又好又快发展的有力保障。”在采访结束时，梁建伟告诉记者，广东海事局将立足当前，着眼长远，坚持做到思想引领、规划先行、统筹协调、务实创新、长效机制，以确保取得实效，为建设安全畅通便捷绿色的综合交通运输体系提供坚强有力的支持保障。
