在经济利益的驱使下，部分船东或船舶经营人为了降低费用，与部分船舶“黑代理”勾结在一起，向其它船只或公司租借船员证书等证件企图在代办进出港手续时弄虚作假、蒙混过关，针对这一现象，汕头海事局在上级的部署下开展了船舶代理机构整顿行动，建立船舶代理机构备案及黑白名单分级管理制度，取得了良好成效。
牵牢“牛鼻子”抓住水上安全监管的源头
汕头辖区是国内船舶南北航线的必经之地，船舶流量密集，过往商船日均超过500艘次，保证这些船舶以及人员、货物的安全是海事监管工作的第一重任。
水上安全监管的关键在于源头管理和现场监管的两手抓，人、船、公司、环境四个方面为源头，汕头海事局今年在上级部署下开展的船舶代理机构整顿，正是要抓住水上安全监管的源头，牵牢水上安全监管的“牛鼻子”。
船舶代理机构作为船舶对外沟通的桥梁，在很大程度上提升了船舶的营运效率，这也是船东或船舶经营人雇佣船舶代理机构为船舶代办各种进出港手续的重要原因。但是随着水运市场的进一步发展，船员紧缺等现象逐渐成为了困扰船东或船舶经营人的一个难题，在经济利益的驱使之下，一些船东或船舶经营人罔视国家法律法规，与提供船员证书租借的不法“黑代理”机构狼狈为奸，利用各种手段在船舶进出港手续办理过程中弄虚作假，严重扰乱水运市场的正常秩序，也为水上交通安全带来了极大的安全隐患。
一直以来，汕头海事局都十分重视对船舶代理机构的管理工作，将船舶代理机构整顿工作作为一项重要工作来抓，特别是广东海事局中小海轮专项整治活动开始后，为进一步规范船舶进出港手续代办秩序，鼓励遵章守法的诚信船舶代理机构为船舶提供高效优质服务，严厉打击从事租借证书的“黑代理”，汕头局积极探索新思路、新做法，巩固辖区一直以来的管理和整顿成果，统一做法和要求，深化船舶代理机构管理和整顿工作，切实维护水上交通安全形势稳定。
开展船舶代理机构备案做到底数清情况明
哪些公司和业务人员具有国内船舶代理资质？哪些公司和业务人员具有国际船舶代理资质？业务代办人员的身份证件是否真实？汕头海事局开展的船舶代理机构备案工作，让这些信息都变得一目了然，做到了对辖区船舶代理机构情况的底数清、情况明。
为了开展好船舶代理机构的备案工作，汕头海事局积极利用政务公开栏、电话、短信平台及报纸等多种手段对外进行宣传，要求辖区各船舶代理机构按照有关要求到局政务中心专门设立的受理窗口进行船舶代理机构备案工作。在受理船舶代理机构备案申请的过程中，受理人员认真核对申请材料，对于辖区内具有船舶代理资质的机构进行备案管理，并将已受理的备案申请按照其所持有的船舶代理资质批文划分为国内和国际资质两种类别，按照机构名称和所申报的业务代办人员分别制作成《汕头辖区内具有国内船舶代理资质的公司及其业务人员名单》和《汕头辖区内具有国际船舶代理资质的公司及其业务人员名单》，在上述名单中，国内或国际船舶代理机构资质及各机构的业务代办人员一目了然。该名单制作完成后，发至辖区每一个海事处，由各海事处上墙公示，使相关码头、船公司了解我局辖区船舶代理机构的资质情况。同时，根据表格的内容辨别船舶代理机构资质办理船舶进出港业务，办理相关业务过程中，业务受理人员对业务代办人员的有效身份证件进行核对，如与经备案公布的人员名单不符，则不予受理业务，令“黑代理”无法滥竽充数，也进一步提升了办事窗口的工作效率。
试行黑白名单分级管理和信息通报机制
在开展船舶代理机构整顿工作的过程中，汕头海事局积极探索黑白名单分级管理机制，要求局属各海事处根据船舶代理机构的工作情况，对其诚信情况及代理能力进行分析评估，对弄虚作假、操作不规范的船舶代理机构，及时报送局相关职能部门，由局相关职能部门进行深入的调查和评估后，确定其行为违反相关法律、法规的，列入黑名单并实施重点监管。
对于被列入黑名单实施重点监管的船舶代理机构，每次申报时，均要对船舶实施现场检查，查看船舶状况、核对船舶证书、核对船员证书及船舶配员的符合性。被列入黑名单后的5次申报未出现问题的，重新评估审核其诚信等级，逐级核准后才能从黑名单内消除。对于情节严重或船舶代理机构已被列入黑名单且再次违反有关规定的情况，按照逐级评估的方式确定是否将有关情况通报船舶代理资格审批部门，建议暂停或者取消其船舶代理资格。
让诚实守信、合法办事的代理机构得到实惠，让弄虚作假、违法违规的“黑代理”无处遁形，没有生存的空间，从而达到优胜劣汰的目的，进一步规范辖区内船舶代理机构的秩序，这正是汕头海事局开展黑白名单分级管理制度的初衷。
保持整治高压态势专项整治见成效
在中小海轮专项整治中，为了保持整治的高压态势，汕头海事局提出了5个100%的具体要求，即“到港的5000总吨以下散杂货船舶做到100%到港必查、到港的危险品船舶做到100%到港必查、短途定线的集装箱班轮做到100%每月首次到港必查、进出港船员有变动的船舶做到100%必查、船舶签证时要100%核查无误才能录入动态系统”。一线执法人员在受理船舶进出港手续过程中，加大对船舶证书和船员证书真实性校对、船舶配员现场核对、船舶现场检查等工作。对船舶代理机构申报过程出现的不符合问题视情况及时进行处理，并建立相关台账，确保在后续处理过程中有据可依。现场核对、现场检查与备案查验结合在一起，通过组合拳保证整顿行动的措施扎实有效。
自船舶代理机构整顿工作开展以来，取得了良好的成效，目前，汕头辖区90%以上的国内航行船舶都是由本船船员或公司随船业务员自行到签证窗口办理船舶进出港手续，国内航行大型船舶和国际航行船舶的进出港手续代办业务也有序开展，船舶进出港手续办理秩序不断规范；在加强船舶代理机构备案管理的同时，汕头海事局将出台的整治措施及时向船舶代理机构进行通报，既是宣传也是警示，对船舶代理机构自身的改进和完善起到了一定的督促作用，有助于规范船舶进出港手续代办秩序，防止“黑代理”插足其中；在严格的管理和整顿下，有效防范了船舶代理机构在船舶进出港手续代办过程中弄虚作假和操作不规范的行为，至截稿时止，汕头海事局辖区未出现一宗船舶代理机构弄虚作假和操作不规范行为。
安全工作只有起点没有终点，在接下来的工作中，汕头海事局将不断总结经验，将好的做法和经验形成长效管理机制，实现辖区水上安全形势的持续稳定。
