科级干部进修班调研报告：找准服务定位 提升社区基层治理效能
社区作为社会的基本单元，是社会治理的“前哨堡垒”，也是国家治理体系的关键所在。**市第 38 期正科级干部进修班第四调研组坚持问题导向，选取**区的**社区、**社区、**社区、**社区等 4 个城乡社区作为调研点，采取座谈交流、实地查看、查阅资料、走访群众等方式，针对社区找准服务定位、提升治理效能工作开展了蹲点调研。
一、调研点基本情况
**社区。**社区隶属**区**街道办事处，地处老城区。该社区成立于 2003 年8 月，辖区面积 0.4 平方公里，居民 2250 户 5250 人，现有直管党员 42 人。其中80%以上居民为**卷烟厂职工及其家属，属典型的共驻共建型社区。
**社区。**社区隶属**区**街道办事处，成立于2002年，辖区面积0.84平方公里，居民 2975 户 7503 人，党员 327 人，是**集团有限公司和地方共建社区。
**社区。**社区隶属**区**街道办事处，位于老城区中心地带，辖区总面积0.3 平方公里，居民 907 户 2700 余人，直管党员 51 人，是一个典型的“文商旅”融合型社区。
**社区。**社区隶属**区**街道办事处，是一个标准的“村改居”社区，辖区面积 0.16 平方公里，居民 960 户 2820 人，正式党员 45 人。**社区曾是**市多项改革的先头军——1982 年，**市第一个无地村；1986 年，**市第一个村民改市民的村；2001 年，**市第一个取消村民小组的村；2003 年，正式完成由村委会到社区居委会的转变。
二、社区治理主要做法及成效
（一）激活“红色细胞”，在基层治理中坚持党建引领作用。**社区党支部通过每月召开党建联席会，广泛吸纳辖区内各类党组织，共同解决群众身边的急事、难事。健全资源清单、需求清单，对照清单与联席成员单位双向认领、双向服务，目前成员单位的 5 个支部为社区提供了帮扶慰问、图书捐赠、药品发放等 16 项服务；同时，充分发挥接收的 180 多名离退休老党员的作用，义务投入到疫情防控工作中，全社区未出现一例疑似或确诊病例。日常管理中，**社区给 60 个楼栋配齐“两长三员”，构建起社区党支部——党小组——党员家庭户的服务管理体系。同时，把社区党总支书记、小区党支部书记的姓名、联系方式在社区显眼位置公示，接受居民监督。
（二）提升“民生温度”，在基层治理中打通服务群众“堵点”。**社区 60岁以上老人有 1700 多人，为解决这一群体的看病、托老难题，社区依托共建单位**医院的医疗平台，为社区老人签约家庭医生，在社区卫生服务中心建立个人健康档案，定期组织家庭医生到社区坐诊；社区托老站合理推出了生活照料、书画阅览、棋牌娱乐、康复保健、老年餐桌等服务内容；组建了 5 支专业志愿服务队，有 1100 多人定期开展社区义诊、家电维修、法律服务等志愿活动；每季度组织志愿者发起一次“捡烟头、捡塑料袋换鸡蛋、换棒棒糖”活动，积极引导居民爱护家园环境，自觉践行垃圾分类。
（三）凸显“文明底色”，在基层治理中涵养崇德向善之风。**社区积极组建各类文艺志愿服务团队 16 支，注册文艺志愿者 125 人，特色文艺志愿服务品牌“欣馨红色合唱团”，每周两次进社区进行公益演出和义务教学，自成立起共演出 80 余场次，受益群众万余人；与喜马拉雅音频平台结合，打造社区“有声”图书室，目前有声图书有 2 万余册；建立由社区居委会、楼栋长、老党员、热心群
众为主体的公约团队，共同研究制定行为公约，以公约管人管事，推动有序治理，有效规范居民的日常行为，实现了居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。
（四）践行共享理念，在基层治理中夯实和谐稳定局面。**社区通过群众集资在**、**路等优势地段，改造近百间临街门面房，以房屋租赁的形式，带动社区集体经济滚动发展。2014 年，还清所有集体债务，年净收入 300 万元；2015 年，完成集体经济股份化改革，集体经济收益以家庭股的形式，划分给社区居民，股权可出售、可转让、可继承，解除了“城中村”失地农民养老的后顾之忧。目前，社区集体资产过亿元，年收入 600 余万元，居民各项福利不断“提档升级”：社区退休居民退休金由过去 40 元/月上涨到 2000 元/月，社区股份分红由 100 股 500元增长到 3000 元；辖区居民入住社区日间照料中心享七折优惠，社区每月补偿500 元，70 岁以上老人免费中午就餐、休息、娱乐；2012 年投入 20 多万元，安装24 小时智能监控系统，实现社区所有角落全覆盖，居民安全感大大提升。
三、存在问题及困难
（一）社区工作行政化倾向严重，出现角色错位。社区居委会是社区的群众性自治组织，并非政府“下属单位”“基层部门”。由于社区接收到大量硬性“政治任务”，社区工作者每天疲于应对，很难集中精力在提供公共服务和便民利民服务上有所作为。
（二）社区内生动力未充分调动，参与积极性低。一方面，参与社区活动的主力军主要集中于“老、少、贫”三类居民，中青年居民参与社区活动的普遍不多，参与内容上也很少涉及社区规划、社区事务决策、社区公共权力运作的监督等；另一方面，社区共驻共建单位作用发挥不充分，主动性不强，缺乏行之有效的常态化共驻共建机制和办法，工作流于形式化，效果一般化。
（三）社区队伍发展极为不平衡，专业人才短缺。虽然在学历层次和年龄结构上，较以前传统意义上的“居委会大妈”已经有了很大改变，但专业人才所占比例不高，尤其是普遍缺乏能进行社区管理体制机制顶层设计的社区管理专才。同时，由于社区工作者目前的社会地位和薪资待遇仍然不高，为数不多的后备人才也流失严重，缺乏专业化、年轻化的后备人才队伍支撑。
（四）社区服务精准度有待提高，社会组织缺位。大多数社区在为居民提供服务上都存在内容单调、重复度过高的问题，社区服务内容创新性不足，不能满足居民日益多元化、个性化的需求，尤其是年轻人的需求，服务精准度不高。而各类能提供专业化服务的社会组织，在社区管理中还处于缺位状态。
四、意见及建议
（一）厘清部门与社区角色定位，为提升社区治理效能提供方向指引。一是政府部门的角色要由指挥者变为指导者，把精力更多地投向扶持基层组织、增强基层自治能力上来，投向动员基层群众积极参与社区建设上来；二是对社区的常规性工作，明确具体协助事项、协助方式、工作职责。临时性工作需交由社区承担的可实行“准入制度”，由街道办事处统筹，政府部门不得直接向社区摊派；三是严格规范政府部门对社区的各类检查评比和考核，可定期由街道办事处对社区居委会统一进行综合考评。
（二）培育社区居民共同利益点，为提升社区治理效能提供动力源泉。一是积极搭建多元化社区协商议事平台，组织居民参加各级政府部门组织的价格、规划、预算等听证活动。二是拓展协商议事形式，如利用社区评议会、网上议事厅、社区论坛、社区简报等，来增强协商议事的效果。三是充分利用好社区文化活动中心等阵地，创新开展群众喜闻乐见的各类社区活动，用活动增强居民凝聚力和对社区的归属感。四是建立健全共驻共建常态化工作机制，建立符合社区实际的考
核评价体系，量化细化考核评价内容，建立起社区居民评议评价制度，全面调动共驻共建单位参与社区服务工作的主动性。
（三）强化社区工作者综合素养，为提升社区治理效能提供“智力支撑”。一是在社区设置社会工作岗位，通过政府购买服务等方式，配备社区工作专业人才，以提高社会服务专业化水平；二是加大对社区工作人员社会工作专业知识的培训力度，使其掌握基本的社会工作理论、知识、方法、技巧；三是建立健全社会工作专业人才薪酬保障机制，提高考取社会工作专业技术职称人员的奖励标准，激发社区工作者考取专业职称的动力；四是完善社区工作者职业规范、评价指标等相关政策，建立可操作性强的社区工作者晋升制度，提高其职业认同感和社会认可度。
（四）搭建社会组织融入的平台，为提升社区治理效能提供新鲜血液。一是放宽建立社区社会组织的条件，出台社区社会组织登记与备案管理办法，积极培育社区社会组织；二是加大政府购买公共服务力度，对社区养老、医疗等具有准公益性、专业性的公共服务事项，由政府通过购买服务来完成，为社区社会组织提供必要的经济支持和政策保障；三是建立社区活动与专业社会组织项目对接机制，借助专业化力量推动社区自治；四是理顺社区与业委会、物业服务企业的关系，通过交叉任职、建立联席会议等方式，共同讨论处理社区事务。政府相关部门要赋予社区一定监督制约权，在三方关系协调上，切实增强社区话语权，使其有底气当好基层“裁判员”“守门员”。