摘 要：在新媒体环境下，我国现有电视管理体制面临前所未有的挑战，出现了一些弊端，已渐渐不能适应传播需求和事业发展的新形势，因此我国广播电视传媒体制的改革是必然趋势。本文将从我国广播电视媒介组织管理体制现状出发，探讨我国电视媒介组织管理体制的改革趋势。
关键词：电视媒介组织管理；体制；改革趋势
[中图分类号]：G220.7 [文献标识码]：A
[文章编号]：1002-2139（2012）-20-0-01
虽然我国的传统的电视媒介组织管理体制在上世纪80年代发挥了一定的推动作用，但在科技飞速发展的今天，在新媒体环境下，我国现有电视管理体制面临前所未有的挑战，已渐渐不能适应传播需求和事业发展的新形势，出现了一些弊端，因此电视媒介组织管理体制的改革是必然趋势。本文拟对新时期我国电视媒介管理体制的现状、及改革创新方向进行简要分析。
一、我国广播电视媒介管理体制的现状
（一）“党的喉舌”“党管媒体”
“党的喉舌”是广播电视的根本性质。“党管媒体”是广播电视作为党的喉舌的必然结论，是广播电视管理的根本原则。中华人民共和国政府是在中国共产党领导之下的政府，党和人民的利益是一致的。我国广播电视并不是任何组织和个人都可以随便发表意见的“中性”平台，它只能够播出体现党的政策、指示、方针、决定、意见等和为党的中心工作而服务的节目。
（二）“管办结合”
管办结合有利于确保安全播出。尤其是在应对突发状况的时候，可以对各级广电技术运行系统统一进行调度，防范各种敌对势力的攻击和破坏。但是管办不分，既是“裁判员”，又是“运动员”，出台的政策措施往往保护本级利益，损害下级利益，使得管理缺乏公正性、权威性、有效性。
（三）“四级办电视”
即中央、省、地、县四级办电视。毫无疑问，“四级办电视”的方针对推动中国电视事业发展曾经发挥的关键性历史作用是毋庸置疑的。但是，中国电视事业发展中，大量的重复制作、重复播出、重复覆盖导致了重复投入，增大了支出成本，造成了很大的社会浪费。同时，由于各级电视台之间的无序竞争，相互瓜分观众群，致使覆盖效益降低，个别小台为维持生计，从音像市场购买廉价的海外影视剧，乱播滥放，“散”、“乱”成为现阶段电视事业发展的一个障碍，严重制约了中国电视事业的健康发展。
保留现行体制合理、适用的部分，革除现行体制不合理、不适应的部分，这既是加快我国电视媒介组织发展的内在要求，也是电视媒介组织管理体制改革的必然要求。
二、我国电视媒介组织管理体制改革趋势
1.逐步实行“三个分开”
即政企分开、政事分开和管办分开，理顺党政、事企关系，转变政府职能，建立起以党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法自主运营的新体制。将属于政府的职能回归到广编电视行政部门；将属于企事业单位、中介机构和社会组织的职能移交到相关企业单位、中介和社会组织中去。构建四大体系：建立公共服务体系；建立市场运营体系；建立政府监督体系；建立中介服务社会体系。
2.改革电视媒介组织的法制建设
我国电视媒介组织法制建设还存在一些问题：法律法规不系统，缺乏关于广播电视管理的完整立法；规范性文件层次低，不是真正意义上的全面法制；立法程序不足；缺乏独立和公平的监督机构；行政管理色彩严重，考虑民众的利益少等，所以说法制建设也是管理体制改革的一大重要环节。
3.建立合理的企业治理结构
（1）建立与现代企业产权制度相适应的法人治理结构
首先，在我国电视产业体制改革中，必须实现企业制度、运行机制上两权分离，改变媒介内部决策责任不明确、责任脱节的情况，从而从根本上解决所有者缺位的问题，并明确资产所有者、决策者和经营者的权、责、利，逐步形成所有者、决策者、经营者全部到位。其次，在股份制改造的基础上，各个投资的媒介主体成为股东，并在此基础上组成董事会、监事会以及有效的法人治理结构，促进电视业的公司化。另外，还要完善董事会、监事会等机制，尤其是重视外部董事的作用。
（2）建立委托—代理关系，形成有效的激励约束机制
在电视媒介委托—代理的关系中，建立起有效的激励约束机制，它不仅关系着国有资产的运行情况，也是完善媒介治理结构的重要内容，还关系着政治宣传乃至整个媒介产业经济是否有活力的问题。委托人要去怎样做才能够制约、减少代理人的偏离行为，进而将代理人的目标统一到自己的目标上来，最核心的问题是便是制度创新，形成起有效的激励约束机制。
4.“制播分离”制播模式
要实现中国电视业的良性循环，突破制约其发展的瓶颈，必须要改变现有的制播合一的模式，开门办电视、举社会力量办电视是电视业的必然的改革方向。“制播分离”的制播模式改革也因此被放在了中国电视业改革的重要地位。制播分离即指把电视台承担的制作任务分离，由社会上的电视节目制作公司来制作，电视台只管节目的购买和播出。对电视而言，将任务单纯化了，除新闻节目和一些非盈利节目外，不再承担制作节目的任务，而是将节目制作推向市场，在节目的流通市场中去交换、选购和买卖。
我国电视媒体在制播分离方面需要做到得几点是：首先，确立制作和播出方的市场主体地位；其次，培植潜在竞争者来培育制片人内部竞争机制；再次，强化制片人退出机制替代转移栏目控制权功能的资本市场功能。
总结：
能否抓住机遇，推进电视媒介组织管理体制的改革，事关关社会主义文化建设大业和国家意识形态阵地的巩固，事关广播电视事业在未来现代化国家的地位、作用和前途。体制改革具有复杂性和艰巨性，我们应该把握好指导原则，积极、有序地推进并取得良好的效果。
参考文献：
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