台湾当局于5月提出，将推动在明年大选日同步举行台湾加入世卫组织和“核四”两项“咨询性公投”。这一动作无异直接向大陆的底线发起挑战，不仅加剧了两岸关系的紧张，也加深了美国的警觉。
从去年“一边一国论”到今年借疫情向大陆发难，以及积极推动“护照加注”，陈水扁上台3年来的所作所为，无一不是激化两岸分歧，加剧岛内纷争，其路线主轴越来越偏离就职时宣称的包括“不推动统独公投”在内的“四不一没有”。陈水扁屡屡出招，深深动摇了美国对他的信任，令美国担心，一旦打开公投这个潘多拉魔盒，后果将不堪设想。
为此，美方撂下重话，对于公投引发的一切风险“自行承担”，美方不愿为此衍生的后果“买单”。美方官员更是比喻台湾搞咨询性公投，“如同切香肠一样，一次一小片，但最终会走向不可避免的冲突引爆点”。
陈水扁之所以不听美国的话，大胆向大陆叫板，其着眼点是想以公投议题作为政治杠杆，撬动明年大选选情，这一策略已在民进党内酝酿已久。由于三年来台湾经济低迷，乏善可陈，SARS疫情暴露出当局的混乱无能，行政能力遭到岛内民众指责和质疑。加上国民党和亲民党宣布合作参加明年大选，使陈水扁的选情备受冲击，欲振乏力。
自连宋配宣布后，多次民意调查表明，陈水扁不论与谁搭档，都落后于连宋配的支持度。为此，陈水扁急于寻找―个新的选战话题突破困局。民进党高层评估，公投不仅可以利用当前岛内排斥大陆的民粹情绪，巩固“台独”票源，而且对泛蓝阵营十分具有杀伤力，有利明年大选。
另一方面，来自前民进党主席林义雄等反核派的压力也令陈水扁难以回避。“台独”和反核是民进党的两大“神主牌”，林义雄长期推动以公投方式决定兴建“核四”问题，在岛内举行长达10个月的“千里苦行”活动。陈水扁曾承诺在前年“立委”选举同时举行“核四”公投，但未能兑现。为凝聚党内团结，让“台独”基本教义派放心，陈水扁不得不对林义雄代表的反核力量有所交代。
为应付“公投法”尚未通过，公投毫无立法基础的情况，“行政院”决定制订《全国公民投票实施要点》，摆出以行政命令在岛内推动公投的凌厉攻势。
“核四”公投是岛内一大最具争议的话题。所谓“核四”，指台湾第四核能发电厂，台湾对这个项目的投资高达2200亿新台币，原本预计2009年完工，目前兴建进度将近一半，预算已经花掉约2/3。其间因民进党当局政策反复，停停建建，成为岛内各界人士围绕“拥核”和反核问题利益纷争的长期话题。不少企业界人士疾呼，“核四”已经消耗了太多的社会成本和资源，不应再成为政治角力的工具，否则将对台湾投资环境造成重大打击。
民进党原本吃定泛蓝阵营的国民党和亲民党必然会阻挡公投法，到时可趁势为国亲联盟扣上“卖台亲共”和“反改革”的帽子。孰料国亲两党看穿民进党的花招，认为泛蓝阵营长期以来反对推动公投，主要是顾虑公投议题的敏感性会刺激两岸关系紧张，但却被民进党穷追猛打。与其充当民进党恣意玩火的“防火墙”，不如甩开包袱，将计就计，为赢得大选考虑，不再为民进党“背黑锅”，而让陈水扁直接面对美国和大陆的压力，承担公投带来的恶果。
针对陈水扁的公投政策宣示，国亲两党转守为攻，宣布有条件赞成公投，主张公投要“合宪合法”，反对公投与大选挂钩。国亲人士表示，届时将不设议题限制，“哪个版本都可以，但后果民进党自行承担”。如果陈水扁支持有“台独条款”的公投法草案，就可以让他直接面对来自北京和华盛顿的压力；如果陈水扁不敢去碰，有意废除，等于自行揭穿“国王的新衣”，可以让“台独”基本教义派和所有选民看清陈水扁的真实面目。
面对蓝军对公投立场的突然转向，民进党挥出去的拳头如同打在柔软的棉花上，无从着力。民进党和台联组成的泛绿阵营多数对此反应不是“喜出望外”，而是“难以置信”，“半信半疑”和“五味杂陈”。
至此，陈水扁骑上公投这只老虎，便真的很难下来了。
（杨世文、李向东荐自《参考消息》）
