摘要：维护社会稳定是公安机关社会管理的主要职能之一，但是群体性事件的频发，已经成为影响社会和谐发展的主要因素之一。在以往发生的群体性事件中，公安机关往往不能第一时间有所行动，充分反映出公安机关预警机制不全的问题。因此，健全公安情报预警机制，对处理好群体性事件具有重要意义。
关键词：群体性事件；公安情报；预警机制
中图分类号：D924 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）23-0055-02
从一定意义上说，改革时期的社会变动是一种正常的社会现象，其中也包括会发生各种群体性突发事件。在我国大力发展建设社会主义和谐社会条件下，公安机关是否能发挥出它的职能作用，积极有效地化解社会矛盾，切实地维护社会和谐稳定发展，构建一个和谐平安社会，是社会转型期公安机关所面临的重大挑战。因此，处理好群体性事件，健全完善公安机关预警机制，对于处理好群体性事件具有重要意义。通过完善公安机关预警机制，能够在群体性事件发生之前甚至在萌芽阶段就向社会和公安机关进行预警，使公安机关能准确、及时采取各种对应措施，保证国家的安全及社会、政治的稳定，使我国和谐社会的建设快速而稳定。
一、频发的群体性事件影响社会稳定
群体性事件大体上都是由某些社会矛盾冲突所引发的，通常聚集人员包括事先组织安排好的特定人员与临时加入的非特定人员，是一场没有合法依据的规模性聚集，事件中往往又伴随着多数人语言和肢体冲突，这搅乱了社会的正常秩序及给人民日常生活带来负面重大影响。
党的十一届三中全会的顺利召开，标志着我国进入了改革开放的历史新时期，也标志着法治社会的建设拉开了新的一幕。近年来，我国在社会主义现代化建设中取得了巨大成就，21世纪的中国正处于体制转轨、社会转型这一特定时期，中国的和谐稳定发展正面临着严峻的形势和重大的挑战。群体性事件的反复发生，加上不法分子的鼓动，极其容易削弱政府的权威及其公信力，造成社会发展混乱，社会秩序不稳定，进而危及政权稳固。
二、当前群体性事件预警机制存在的问题
1.信息采集不灵
乌鲁木齐“7.5事件”发生前期，分裂分子就利用网络进行组织、串联，由于相关部门对此类信息采集不到位、重视不够，使得对事件防范工作不到位。群体性事件的前后会显示不同程度的前兆与信号，比如人员组织的联系、围观群众的召集等等。而当前对于基础信息的采集开展不够，民警不能深入到基层，对于各类苗头性、倾向性问题可能引发群体性事件的预警性情报信息的重视程度不够，对于各类反映社会治安状况和社情民意的情报信息采集不到位，主观上认为“不会出事”，使得信息迟报、漏报等多种现象的产生。
而且，受传统思维的影响，使得公安机关信息采集手段滞后，采集面窄，忽略了众多新媒体如MSN、QQ、博客、微博等网络信息的采集。
2.信息渠道不畅
当前公安机关信息流通渠道为：基层→县分局→市局→省厅→公安部。信息传递的环节十分繁琐，信息在同一层次传递多次，难免会出现渠道梗阻现象。另外，由于人为的主观判断，造成信息在传递过程的丢失和衰减，在一定程度上使得情报信息的价值下降。渠道不畅的问题在公安机关各部门之间也有所体现，往往获取的信息和研判出的情报不能够及时通知其他部门，并且在群体性事件的处置过程中，由于环节多，信息传递繁琐，指挥单位下达的命令不能最快送至处置前线，使得贻误战机。
3.信息质量不高
在采集情报信息的过程中，虽然整体情报信息数量很多。但是总体上质量不高，信息不准确不完整，这主要表现在：对所管辖区内的不稳定因素和群众关心的社会热点、难点问题摸排不清，缺乏有针对性地分析预警信息；对于摸排出来的信息没有进行认真全面的分析和研判；在群体性事件发生后，对后续事件的内幕信息、深层次信息不能及时采集。
4.信息研判不到位
预警信息只是为预防事件的发生提供了可能性，如果这种可能性要转变为事实，则需要在情报的基础上进行分析预测，对已经掌握的情报信息深加工，从而揭示事物的背景、发展趋势、现实状况等。目前在预警中对信息的研判不够到位，对情报信息的判断不准确，对情报信息的整理不到位，导致对于群体性事件可能的发生概率、原因、范围、发展趋势等研判不准确。
三、群体性事件预警机制应完善之处
公安机关处理群体性事件的工作模式中，应该包括事前公安机关通过范围广阔且对热点细致地收集，对所收集的信息进行科学的研判分析和准确快速地将情报信息传递，使得警务资源使用的效率有所上升及保证警务决策的正确性。工作模式中应该强调对犯罪行为的早期预警，这样才能达到预防和打击犯罪和维护社会稳定的作用。群体性事件中，情报信息工作是公安机关处理群体性事件的基础与保障，公安机关需要做好的就是维护社会稳定，那么就应从加强情报信息与警务的结合入手，健全群体性事件公安情报预警机制，提升维稳能力。
在具体工作中，公安机关广泛接触群众的优势应该要得到充分发挥，要在群体性事件高发区域建立一个覆盖面广且有所侧重情报网络。但是，城乡发展不平衡是我国的现状，所以在建立相应情报网络时，必须要摒弃以往只追求情报覆盖面而忽视准确情报的做法，“点”和“线”的关系要根据不同情况有机结合，不同区域各有所侧重和经营。在条件相对较差的地区，可以通过加强当地公安机关的情报反馈能力，建立一个信息流通快速工作机制的，来弥补资金和技术上的不足，进而最大限度地将由于情报渠道匮乏而形成的盲区消除，将社会不稳定因素的动态变化及时掌握。
笔者认为健全群体性事件预警机制可从以下几点入手。
1.加强信息的收集与积累
公安机关不光要在群体性高发的区域建立相应的情报网络，同时也要摒弃片面追求情报覆盖面的做法，加强“点”和“线”的经营。并且在条件相对较差的区域，以完善的工作制度去弥补资金和技术方面的不足，进而最大限度地消除由于情报渠道匮乏而导致的情报盲区。
公安机关各职能部门应该根据本部门的群体性事件的经验，进行指向明确的信息收集，并且把信息积累工作日常化。尤其是公安机关的指挥员，要有大局观，要有“山雨欲来风满楼”的职业敏感，对同类型、性质的事件的信息进行不断累积，进而对同类别事件的苗头性信息具有强烈的敏感性并对此作出预判和准备。 2.狠抓源头信息采集
源头信息是公安情报工作的基础，只有源头信息的覆盖面广，准确性高才能保证情报活动的良好运行。从基层工作抓起，从源头信息采集抓起，实现源头情报信息质量的稳步提升。
对于源头信息采集工作，还要明确责任分工，建立情报主管部门，把相关情报收集各职能部门的职责明确，按照人员与情报挂钩的方式对情报信息进行及时录入，把情报与人员挂钩，可以责任到人，让情报收集人员仔细负责地收集情报信息。并且应该对源头信息数据质量落实奖惩考核制度，对工作出色的情报人员进行表彰奖励。并通过奖惩考核制度可以发现问题并督促相关责任人整改到位，可以确保采集信息的数量与质量。
3.加强对情报信息的研判
要使预警信息能够预防事件的发生，就需要对有关可能导致群体性事件的预警信息进行深度分析研判，进行深加工，对事件可能的演变过程、背景、发展趋势等状况进行分析研判，获取对事物的客观的认识。
建立相应的情报研判小组，对所获取的公安情报信息进行分类、类比、研判、查证等。对众多违法事件的规律特点、事件、作案手法等因素进行深入研究。并且对于研判得来的情况要及时向有关职能部门反映，由相关职能部门采取针对性措施，提出相应对策。
4.拓宽信息交流频道
对各地公安机关、个职能部门统一规范，开发统一的信息平台。信息平台由人、硬件、软件、数据库和操作规范五个要素构成。这样开发统一的信息平台，为各地公安机关信息的录入、查询、对比提供了便捷的平台。这不光强化了公安机关内部功能，提高了组织的效率，加快了公安机关信息交流的速度，更是保证了信息传达的准确性、完整性。
一个良好的信息交流频道，能较好地解决当前“信息孤岛”、纵横不畅、信息质量不高、利用率低等问题，对提高公安机关的工作效率，实现信息互通共享起着重要的作用。
5.与时俱进，加强网络舆情控制
随着社会信息化步伐的加快，网络日渐成为社会上各种思想、利益诉求的公共区域，成为一个无所不含的舆论场。网络参与者的隐匿性与随意性，给政府部门主导舆论维护稳定带来了严峻的挑战。公安机关要将舆论纳入预警的中参与研判，对舆情动态时刻掌握。
加强对网络舆情的监督，对网络动态中有关群体性事件的信息时刻掌握。并对失实的事件消息，及时查处相关责任人；并对与公安机关可能相关的群体性事件信息正面主动地给予相关回复。因此，我们要将网络舆论的正面引导作用充分发挥。而且公安机关除了自身要将处置过程的相关真实情况及时向社会公布外，也要放松对新闻舆论的控制戒备，允许媒体将群体性事件的事实进行客观报道与评论，这不但能满足大多数社会成员的知情欲望，也有利于事件得到公平、公正和透明的处理。
四、结语
群体性事件中多重矛盾相互交织，相互影响。公安机关在处理群体性事件中，群体性事件预警机制起到极其重要的作用。笔者通过对当前群体性事件的预警机制现状的分析，提出相关具体的建议，包括组成专门的群体性事件情报信息研判小组，成立网络群体性事件控制机制，建立情报信息与相关人员关联的奖惩工作制度、完善群体性事件中相关情报信息的预警信息研判等，以期形成一个系统、全面的预警体系。
参考文献：
[1]田睿.群体性事件预警机制探析[J].法制与社会，2011，（33）.
[2]乌鲁木齐市举行新闻发布会通报“7.5”事件处置情况[EB/OL].新华网.http：//news.xinhuanet.com/politics/2009-07/07/content_11669861.htm，[2009-07-07].
[3]赵星.论公安机关在处置群体性事件中存在的问题及其对策[D].苏州大学，2011.
[4]揭萍.维稳视角下的“情报信息主导警务机制”的构建——基于丰城市的调查[J].江西警察学院学报，2012，（1）.
[5]刘扬，谢中瑞.关于构建群体性事件动态预警信息网络的思考[J].辽宁警专学报，2012，（2）.
[6]王新文.浅议信息化背景下群体性事件的预防[J].山西高等学校社会科学学报，2011，（6）.
