摘 要：胡锦涛总书记强调“电力工业既是基础产业又是公用事业，既是生产资料又是生活资料，关系到社会的进步，生产力的发展和人民生活水平的提高，地位十分重要”。新形势下，农电体制如何更好的适应农村经济发展，满足新型农村建设的要求，促进农电事业有序健康发展，成为电力企业的工作重点；而如何科学合理的做好农电体制改革、加强农电管理就成为新形势下电力企业工作人员所面对的挑战。
关键词：农电体制 服务意识 农电管理 改革 主要措施
党的十七大明确指出要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“三个代表”重要思想作指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。要坚持农业基础地位，大力推进农村经济发展，增加农村基础设施财政支出；农电事业作为农业生产、农民生活的基础产业，对全面建设小康社会有着重要的作用。在市场经济大环境下，根据农电管理体制的现状和特点，依靠国家财政政策支持农电建设的同时，探索和建立科学、合理的农电管理体制值得我们思考和研究。
1.现阶段农电管理体制中存在的问题
我国农电事业随着经济和社会的不断发展，也得到快速的发展，极大了满足了人们生活生产需要，尤其是伴随着改革开放，更是进入了突飞猛进的发展阶段。进入上个世纪九十年代后期，随着社会主义经济体制改革的逐步推进及全面建设小康社会的总体要求，农电管理体制已不能很好的适应当前农村经济快速发展的要求，主要表现为：服务质量低下、管理不规范、定位不准、政企不分、管理效率低、缺乏活力、权利电、人情电、乱摊派、设备陈旧、故障频发、供电能力差、部分边远地区用电难等现象。这些问题的存在不但制约着农电事业的发展，更影响着着农村经济的快速发展。
1.1缺乏服务意识，服务质量低下。
这种服务意识的缺乏，正是由于对电力企业市场竞争意识模糊，对企业在市场竞争中存在的风险认识不足，没有危机感及失业冲击。当前，虽然电力企业在农电管理中进行了一定的改革，也取得了一定的效果，但是通过调研就会发现很多问题需要解决。主要体现在服务是单一的、被动的，没有有效的主动服务，很多问题都是用户发现后找上门才给解决的，这种缺乏主动服务的意思，使得农村电力使用者和供电企业间存在一定的代沟。另就是农村电工大多没有经过系统学习和规范化操作培训，在解决实际问题中存在速度慢、时间观念差等，一定上影响了农村用电，损害了电力企业的形象；同时电力企业系统未对这些工作人员配备统一的服装，没有规范其文明用语，在一些场合甚至出现违法职业道德损害农民利益的现象。
1.2政企不分，定位不准，管理不规范，管理效率低下。
虽然政府对垄断行业进行了改革，在2002也对电力企业实施了改革，本意是打破垄断、降低成本、提高管理水平、优化资源配置；但是还有相当一部分的电力企业工作人员对其意识不够，致使农村电力管理规范化没有达到一定的高度。主要体现在电力企业缺乏对农村电力的管理理念和服务理念，没有加强对农村电力部门。农村人口占到用电总人数的百分之五十以上，但是城市和农村的电力管理水平缺存在一定的差距，主要表现在对城市和农村的管理定位不准、对城市和农村的工作人员也没有统一的标准；这就从根本上增加了农电管理规范化的难度，直接影响了农电管理的效率，在一定程度上阻碍了农村经济的发展。
1.3设备陈旧、供电能力差，致使在管理中与农民产生一些矛盾。
农村电力网络由于分布相对分散、覆盖面积大，再加上设备陈旧，存在很多的问题，如由于供电点距离配电电压器较远，使得用户在用电高峰期存在电压偏低、线路跳闸等现象。同时由于设备落后陈旧，使得线耗巨大，使得这些成本支出都加到农村电价中，一定程度上增加了农民负担。
2.新形势下农电体制改革的措施和思路
农电管理水平直接影响到国家能源的安全和农村的社会稳定。农电体制改革应顺应市场发展要求，遵循农电发展的规律及其特殊性，从理顺农电管理关系到实现城乡管理体制一体化，做好科学规划和落实。
2.1改革是企业发展进步的基础，农电管理体制改革要围绕优质服务、一流队伍、一流管理为中心，不断提高管理水平。针对现阶段普遍存在的管理体系不健全、不透明、基础不牢等问题，要从健全管理制度、更新管理手段、改进管理方法上入手，制定统一的管理标准、工作标准、技术标准，形成人才的管理、培养、引进流动机制，实现人力资源优化配置，满足企业的长期稳定发展。同时要加强成本控制管理，从根本上提高企业效益；加强安全生产、电压合格率、线损、供电可靠线管理，提高服务水平，降低运营成本。加大农村供电所的管理和规范，农村供电所的服务质量直接影响到整个电力企业的形象，要在农村供电所窗口形象建设和农村供电所工作人员素质培训上加大投入，认真落实，不搞形式主义，切实意识到农村供电所管理的重要性。
2.2科学规划，科学管理，落实好农村电网改造工程国家对农村电网改造十分重视，2010年国家启动新一轮农网改造升级工程，截至2012年3月底，国家累计下达国家电网公司农网改造升级工程投资计划1504亿元，累计完成投资763.3亿元。农村电网改造可以降低有效降低线耗、降低电价、减轻农民负担。结合一期二期农网改造中出现的实际问题，在农村电网改造过程中，作为农电管理企业一定要加强管理、提高服务意识，在电网规划上要做到因地制宜、科学合理规划、稳步推进，严格按着国家相关规定做好农网工程的检查、审计、验收工作；对于农网改造工程中所出现的问题，要及时解决，对存在违纪违规的，一定要严肃查处，从而保证农网改造工程安全、有序的实施。同时要明确国家农网改造政策，积极争取农网改造资金。
2.3强化服务意识，推进行风评定建设，把农电服务质量放在突出位置，优质服务是电力企业开展一切工作的核心内容，是电力公司在市场竞争体制中的生命线。农村经济的快速发展要求电力企业要把完善优质服务常态化，把优质服务作为企业的核心竞争力，根据特定的市场环境改善经营理念、服务理念，从具体的改进服务方法入手，完善95598的投诉处理机制。同时还要加强员工培训，提高职业素养；严格执行国家收费规定和电价政策；实行“区域负责，谁主管，谁负责”，突出纠风重点，严格实施责任制，严肃处理违纪违法行为；加大检查暗访力度和外部监督，建立有效的约束机制；从而真正把优质的服务送到农民的手里。
总之，农电管理改革是一个系统工程，目前还没有成功的模式可以借鉴，只能建立在提高服务质量的基础上，不断完善各项规章制度和管理模式，科学、合理的探索出一条适合农电管理发展的路子；更好的与农村经济发展相协调，从而推进全国建设小康社会的进程。
