什么是“一放”？十六大讲了“三个一切”：一切妨碍发展的思想观念都要冲破；一切束缚发展的做法都要改变；一切影响发展的体制、弊端都要破除。用这三个一切来衡量我们发行业，可以清楚地看到束缚发展的规定有，影响发展的体制弊端有，妨碍发展的思想观念有，尤其是在我们管理者的头脑当中，受过去长期计划经济体制的影响是根深蒂固的，把发行业的意识形态看得偏重，忽视了它的市场性和商品属性。规定这个可以放，那个不能放，条条框框很多，对零售、批发、总发统得很死，严重束缚了我们发行业的发展。原有的出版物发行规定已不适应行业改革的形势，必须做重大的修改。图书总批发到2006年外国人都可以搞，你怎么非不让中国人搞，应该是都能搞。谁搞批发，只要有200万注册资金、500平米的场地就行。总批发要求非常高，你要有2000万注册资金，1000平米的场地，有微机系统设备。这就把束缚发行的条条框框给打破了，应该说进入了全面开放的时期。我们有一个大的原则，就是“平等准入，减少限制”八个字，这就为行业吸收优良资产，为行业的公平竞争，创造了外部条件。
“两抓”是什么意思，两抓就是一手抓新华书店的改革发展，一手抓新华书店系统之外的发行单位的改革和发展。
新华书店已经有60多年的历史了，挂牌的有1.6万多家，从业人员全国有16～17万人，为提高中华民族的素质做了不可磨灭的贡献，但体制、机制不行。不管新华书店在体制、机制、规模、经营、效益方面存在什么样的差异，工作难度有多大，也要改革，不改革也没有出路。新华书店系统的改革，大致想法分三步，第一步是在各个省改组新华书店体制，把它变成覆盖全省的一个图书发行集团，通过国营资产授权经营，变成母子公司，一个省搞一个股份制集团；第二步搞强强联合，即相邻省的两个或三个实力强的集团变成一个集团，就可以上市了，可以吸纳社会资金上市；第三步就是搞区域性的几个省联在一起的公司，将来在中国形成五六个大的集团，覆盖全国，也可形成跨国公司，打到世界上去。
再一个就是抓新华书店系统以外单位的改革，它包括民营书店和出版物发行公司等等单位。我国有民营书店7.8万家，从业人员40万人，数量上超过新华书店的5倍。这么多民营书店有三种类型：一种类型是零售，占95%以上；一种是连锁，这个极少，因为连锁必须经过新闻出版总署批准才能办；一种是规模较大的经营比较好的书店。应该说民营书店是从无到有，从小到大，由拾遗补缺变为发行业的重要组成部分，变成一支不可忽视的力量的。现在统计除去教材这块，民营与国营已经是平分秋色了。估计民营书店一年的销售码洋是300多个亿，所以说民营书店起了很大的作用，一个作用是它扩大了图书市场，再一个是推动新华书店体制机制改革，第三个是培养了书业人才。民营书店不可小看，这一块是值得抓也有发展前途的。但是它的最大缺点、最大的问题是规模小，经营模式基本上是家族式的，虽然它的日子过得挺好，但是真正要做成规模很大的都不行。所以我说两个坚定不移，一个是坚定不移抓新华书店的改革，让他做大做强；一个是坚定不移抓民营书店，让他健康发展，让它搞成股份制，然后和新华书店合作。
除了民营这块，另一块就是出版物发行公司了。这几年随着市场经济的发展，各地出现一些发行公司，有国营的、民营的，也有股份制的，数量我们没有统计。总起来说，这些公司目前都还不成气候，但是他们变化得也很快，我们正在抓他们这方面的工作，把他们塑造成一个新的竞争主体。
