[提要] 有效贯彻烟草行业的 “两个至上”，是让行业共同价值观在企业落地生根，使行业持续、平稳、较快发展的关键，是实现“卷烟上水平”战略目标的重要保障。本文论述烟草行业践行“两个至上”的重要意义，并结合工作实际，提出通过立足“三个放在心上”有效践行 “两个至上”。
关键词：烟草行业；三个放在心上；两个至上；践行
中图分类号：F2 文献标识码：A
原标题：关于烟草行业践行“两个至上”的思考——基于“三个放在心上”的视角
收录日期：2012年7月12日
一、引言
“维护消费者利益，保证国家财政收入”是烟草行业的职责和主要任务，“国家利益至上、消费者利益至上”是党和国家实行烟草专卖制度的根本目的和《烟草专卖法》的立法宗旨，是全体烟草员工报效国家、服务人民的集中体现，是整个行业的责任所在、使命所然、立业之基。
当前，烟草行业正处于改革和发展的重要阶段，新时期面对新任务、新课题，国家局做出在全国烟草行业开展主题教育实践活动的部署，提出“三个放在心上”，即：把烟农放在心上、把客户放在心上、把员工放在心上，这是“两个至上”思想在岗位主题实践活动的延续与深化，是全面贯彻落实“两个至上”、“三个始终”、“五种意识”的体现。作为烟草行业的基层单位，必须认识到践行“两个至上”重要意义，并认真思考如何做好“三个放在心上”，通过立足“三个放在心上”有效践行“两个至上”的要求。
二、践行“两个至上”的重要意义
有效践行“两个至上”不仅关系到行业能否持续、稳定、协调、健康地发展，也关系到行业专卖体制能否得到巩固与完善、生存与发展。近年来，虽然烟草企业效益不断增长，但一些新问题、新情况、新矛盾也不断突显。因此，在正确面对成绩的同时还要清醒地看到潜藏的危机，而立足“三个放在心上”，践行“两个至上”正是看清危机的一剂“良方”。
（一）践行“两个至上”是落实科学发展观的前提条件。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。“两个至上”行业共同价值观决定了烟草行业的发展必须走以人为本、全面协调可持续发展的道路。多年来，烟草行业一直是国家的纳税大户。烟草行业今天的重要地位，是建立在专卖管理的基础上的，其目的就是为了维护消费者利益，保证国家财政收入，是不同于其他一般性的行政垄断。这一特殊地位，要求烟草行业必须承担起国家赋予的特殊使命和责任，为国家多做贡献。而实现“两个至上”的首要前提就是发展。行业如果没有发展，就不可能保证国有资产保值增值，如果没有发展，企业就不能生存，就更谈不上维护国家利益和消费者利益了。因此，发展是烟草行业“两个至上”的前提条件。
（二）践行“两个至上”是《烟草专卖法》的本质要求。“国家利益至上、消费者利益至上”是国家赋予烟草行业的神圣使命。《烟草专卖法》第一条即指出了其立法宗旨：“实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入”。同时，作为国有企业的烟草公司，如果不能把国家利益和消费者利益放在首位，就违背了国家设立烟草专卖的初衷，专卖制度也就失去了其存在的意义。因此，烟草企业应从行业大局出发，自觉以维护国家利益和消费者利益为己任，正确履行国家赋予的职责和义务。
（三）践行“两个至上”是烟草行业改革和发展的现实选择。当前，烟草行业正面临着来自国内市场和国际竞争两大挑战，我国加入世贸组织后，对外开放进一步扩大，卷烟及相关产品的关税逐步降低。烟草行业若不在理论上创新，行动上贴近市场、贴近实际，与市场经济发展规律接轨，顺应历史潮流，那么就会在激烈的市场竞争形势下处于颓势，甚至会走上倒退和衰败的边缘。基于此，国家局为了使烟草行业为社会和政府创造较好的经济效益的同时又能够提供良好的社会影响，做精、做大、做强中国烟草，审时度势地提出了“两个至上”的行业共同价值观，构建“两个至上”长效机制，这不仅是历史的选择，更重要的是现实的选择。
三、立足“三个放在心上”，践行“两个至上”
（一）以“三送”工作为契机，把烟农放在心上。2011年12月始，赣州市开展了“送政策释民惑，送温暖聚民心，送服务解民难”的“三送”活动，目的就是要通过“三送”活动，切实“把烟农放在心上”，通过“政策送上门”、“温暖送到家”、“服务送到位”全面贯彻“两个至上”。
1、送服务，解决烟农劳动强度问题，让烟农轻松种烟。千家万户农民种烟不仅种植规模小、种烟收益也少，而且从育苗、起垄、移栽、大田管理、烘烤、分级等所有的工作都要由烟农来承担，劳动强度大，技术要求高，生产成本高。因此，赣州市局贯彻“大手笔、新思维、高标准”的要求，深入开展现代烟草农业基地单元建设，加大烟叶基础设施建设的投入，扎实推进烟叶生产基础设施建设，努力改善烟区生产生活条件，切实提高烟区生产力水平，这样既可以把烟农从繁重的劳动中解放出来，提高劳动效率，又可以提高烟叶生产的整体水平，提高烟叶质量，还能减轻烟农劳动强度及技术难度，使烟农轻松种烟。
2、送技术，解决烟农种烟技术难掌握的问题，让烟农容易种烟。烟叶种植对烟农的种烟技术要求很高，他们既要掌握育苗、移栽、施肥、大田管理技术，还要懂得烘烤、分级等技术，如果技术掌握不到位，就不可能生产出高质量的烟叶，烟农的种烟收益就会大幅下降。为解决这些问题，一是要加强对烟叶生产实用技术的研究，要在如何提高烟叶单产、提高烟叶质量上下工夫，制定适合当地烟农掌握、简单扼要的实用生产技术，以便能在烟农中推广应用；二是要按种植面积和各地区实际情况配足烟技员，确保实用种烟技术入户率、到位率；三是借鉴国外烟叶农场式大生产的经验，通过专业化分工，建立社会化服务体系，组织专家来研究解决，把烟农从复杂的技术要求中解放出来。
3、送政策，解决烟农种烟风险问题，让烟农放心种烟。烟农种烟的风险有两种：一种是市场风险，另一种是自然灾害风险。国家局实行严格“双控”措施，通过全面推行有计划的烟叶种植收购合同制，种烟的市场风险变小了；对于自然灾害风险，一是对烟田进行有计划的轮作和统防统治，建立健全防灾减灾的预防机制，把自然灾害的损失减少到最低限度；二是解决自然灾害保险的问题，帮助烟农投保，通过联保，保证种烟收益相对稳定。解决了种烟风险问题，烟农的收入就有了保障。 4、送温暖，解决烟农种烟投入难的问题，让烟农种烟无负担。烟叶种植属于高投入高产出，没有一定的种植产前投入，烟叶的产量、质量就没有保障，种烟效益就无法体现。然而，许多烟区本身就是贫困地区，烟农进行产前投入的资金缺乏，因此必须加大对种烟的扶持力度。一是对烟农用于烟叶生产的烟用物资，由烟草公司进行统一采购，以优惠的价格发放到农民手中，在烟农交售烟叶时再扣回，从而解决了农民种烟时资金困难问题；二是增加预算资金。如赣州市局于2012年投入480万元用于补贴购置一批适用新型农业机械，预算6，385万元用于常规基础建设，预算2，346万元用于大力改善烟区生产生活条件，解决烟农种烟投入难问题，增强烟农增产增收信心，让烟农种烟无负担。
（二）以承担社会责任为手段，把客户放在心上。把客户当作烟草销售最前沿的“编外职工”，切实“把客户放在心上”，做到“发展同向、工作同心、服务同步、利益同体”，关注和重视维护客户的利益，这是烟草行业不可推卸的社会责任，是践行“两个至上”，树立“两个至上”行业共同价值观的需要。因此，坚持以承担社会责任为手段，把客户放在心上，是践行 “两个至上”的重要途径。
1、进一步提升科学调控水平，提高零售户效益。卷烟零售户是培育品牌、服务消费的强大力量，是行业长期合作的战略伙伴和最宝贵的资源，把零售客户的利益放在第一位，要始终把提高零售户的毛利率作为工作的追求目标，以“公平、公正、公开”的资源分配为前提，正确做好货源投放量与市场经营秩序和零售价格稳定三者关系的宣传，以“条包一价制度”为管理手段，以合理设置新培育品牌批零毛利率为抓手，科学调控、把握投放，加强指导，督促客户增强互信，竭力为客户谋求市场价格的稳定，与客户共同打造公平有序的市场环境，提升客户盈利水平，维护零售客户利益。
2、进一步增强责任意识，提供更优的服务。进一步增强责任意识，要始终把服务客户、建立良好的客户管理放在核心的位置，加强与零售客户的沟通，创新服务方式、拓宽服务渠道、增强服务能力。通过查看、谈心和交心了解客户库存和经营上的现状，掌握零售客户真正的需求和心声，运用语言技巧，对供求不足和供过于求的品牌竭力做好宣传解释工作，加强与客户的情感沟通，时刻注意调节与客户之间的关系，努力迎合客户的服务需求，把客户的事当成自己的事，“急客户之所急、想客户之所想”，从客户实际需求出发，提供个性化的顾客服务，加强客户投诉受理工作，全面提升客户服务水平。
3、进一步细化对市场的分析，提供更好的环境。从客户经营着手，与零售客户一起分析市场，掌握销售走势，对客户自身经营进行定位、出谋划策，深入推进“按客户订单组织货源”工作，科学预测，按照“市场需求基本满足、零售客户有所选择”的基本要求，组织好货源供应工作，主动帮助不同区域和不同经营特征的客户根据可供货源调整品牌库存和优化库存结构，提高资金的利用率。认真落实业态分类，把握不同客户的需求特征，深化服务规范、服务内容，真正落实差异化服务，指导客户培育重点骨干品牌，做好品牌的替换和最终消费的引导，提高客户经营上的应变能力。通过细化市场分析，提升客户自主选择性，稳定市场秩序，营造公开、公平、竞争有序的市场环境。
（三）以推进企业文化为载体，把员工放在心上。烟草企业坚持把员工放在心上，通过进一步完善企业文化建设，大力营造践行“两个至上”行业共同价值观的浓厚氛围，是在实际工作中践行“两个至上”有效思想的保障。
1、深化教育，夯实思想基础。不断强化“两个至上”的宗旨，引导干部职工形成统一的价值观、发展理念和道德行为准则，并贯穿于企业自律管理的全过程。每位员工结合各自岗位职能和工作实际，通过网上专栏和各种学习机会深入探讨和思辨落实“两个至上”核心价值观的标准与要求，找准问题和差距，进一步提高了各环节的执行力和规范度。
2、深化制度改革，打通人才通道，搭建发展平台。通过不断深化劳动用工制度改革，健全激励约束机制，搭建干事创业平台，打通人才成长通道，为全体员工发挥聪明才智提供一个公平、公开、公正、竞争择优的平台和舞台，实现人尽其才、才尽其用。随着市场竞争的日益加剧，企业对人才的要求也越来越高，无论是知识型人才，还是技术型人才，都需要在原有的基础上努力再进一步，才能够适应新形势发展的需要。为此，我们可以把学习当作对员工的一种福利，给员工创造更多学习的机会，适时举办一些培训班，同时进一步加强对专业技术人员的继续教育，尤其是对那些高级专业技术人员、优秀青年学术技术带头人的重点培训，从而提高他们的创新能力和专业技术水平。这样可以不断激励他们积极主动地利用培训来充实完善自己，提高自己的综合素质，不断推进烟草企业又好又快地发展。
3、创新学习理念，形成学习型组织的良好氛围。当今科学技术迅猛发展，新技术、新知识、新问题层出不穷，只有创新学习理念，学以致用，不断加快学习型企业的形成和发展，才能激励人的潜能和能动性的最大发挥，才能使企业在未来的竞争中立于不败之地。要把转变和更新思想观念贯穿于创建学习型企业的实践中，在员工中树立全员学习、终身学习、工作学习化、学习工作化的理念，时时有学习之机、处处为学习之地的良好环境，形成浓厚的学习氛围。要通过开展读书活动、开办学习论坛、交流研讨、举办学习报告会、知识竞赛、脱产培训等形式，构建开放式、多层次的学习体系，力求每位员工都有适合自己的学习形式、学习场所和提高培训的机会，以此促进人的全面发展，不断提高全体员工的整体素质。
4、建立激励机制，激发员工的内在学习动力。调动员工学理论、学科学、学知识、学技术的积极性，提高团队的学习热情，必须形成一种机制：一是要建立长期、持续的学习体系，把“学习-工作-再学习-再工作”的过程不断进行下去，引导员工把自觉学习和参与培训作为履行职责、提高自我、奋发向上的第一需要；二是要建立有效的动力机制，完善“学习、考核、使用、待遇一体化”的激励约束机制，倡导和鼓励员工的学习与实际工作相结合，并对学习进行规划、检查、考核，采取切实有效的评估手段，不断提高企业学习的水平；三是要将干部的聘任、员工的使用、经济效益的高低与学习的成效及其工作挂钩，完善考核措施，实行优胜劣汰、宁缺毋滥的选人用人机制，增强员工的竞争意识，促进员工努力学习，奋发向上，敬业爱岗；四是积极推行公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度，努力创造能上能下的动态管理机制，激发员工的终身学习需求和学习动力；五是加大员工教育的投资力度，努力改善学习条件和环境。
总之，立足“三个放在心上”，将“三个放在心上”作为当前工作的根本任务，增强“三个放在心上”的意识，培养对烟农、客户和员工的感情，为烟农、客户和员工服务，切实把群众放在心中的最高位置，是有效践行“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观的有效途径和保障，是努力促进烟草行业持续、平稳较快发展的根本要求。
主要参考文献：
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